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脱贫攻坚简报2017年第112期


【日期:2017-08-25】 【来源:四川扶贫移民网】 【阅读 次】

 

四川省脱贫攻坚领导小组办公室                         2017815

 

 

大英县创新“五联机制”

建立“产联式合作社”趟出产业扶贫新路

 

自脱贫攻坚工作开展以来,遂宁市大英县创新资本联投、生产联营、经营联动、风险联控、效益联赢“五联机制”,以45个贫困村为重点,试点建设“产联式合作社”,探索建立以国有农业平台公司、工商资本、村集体经济组织、农户“四大主体”为核心的村级合作经济组织,有效打通生产关系、整合生产要素、激活生产力,初步走出了一条以利益联接机制为核心的产业扶贫新路。截至目前,全县有产联式合作社41个,其中贫困村29个、建档立卡贫困户2400余户6300多人,预计今年可带动贫困村集体和贫困户分别增收50000元、2500元。

一、资本联投,变工商资本下乡“无动于衷”为“纷至沓来”。着力解决基础、土地、劳力的制约,促进工商资本流向农村、投入农业,改变工资资本不愿下乡的局面。一是政府率先投入“带”。在每个贫困村下沉产业发展资金30-50万元直接用于生产经营,为村集体发展注入第一桶金,同时,成立国有农业平台公司,设立农业产业发展引导基金3000万元,通过市场化运作方式,参与扶持生产经营,强化农业基础设施建设,带动工商企业参与,减少工商企业“重资产”投入。二是农户要素参与“促”。农户以土地或劳动力投资,加入产联式合作社,参与分利,改变以往流转土地和打短工方式,变“死收入”为“活分利”,实现劳力资源变资本,降低工商企业劳力成本。三是多种投资模式“引”。综合各村基础设施条件、自然禀赋、产业选择等因素,以村集体和农户为固定主体,建立“工商资本+村集体+农户”、“国有农业平台公司+村集体+农户”、“政府+工商资本+村集体+农户”等多种联合投资模式,有效分担投资压力。截至目前,29个贫困村产联式合作社吸引投资百万元以上工商资本下乡31家,总投资额超过6500万元,同比增长68%。

二、生产联营,变组织体系“各自为政”为“统筹推进”。强化农业生产协调配合,通过“三化”手段,着力解决贫困村产业同质化、生产组织涣散等问题。一是产业选择多样化。县、镇(乡)政府牵头制定农业产业发展规划,引领农业产业区域化、特色化、规模化发展。村集体与工商企业共同协商、因地制宜选择具体产业,有效规避产业同质化发展。二是组织管理动态化。在尊重农户现有承包权及个人意愿前提下,由村集体统一组织,将入社土地重新划分,打破“一户多田”、“一田多户”农村土地碎片化现状。以“记工分”方式对农户生产效率进行动态管理,作为收益调配依据,充分调动农户生产积极性。三是生产方式标准化。工商企业制订生产操作规范,向农户发放种苗等基础生产资料,采取“联田分管”、“联田联管”、“联田联营”等方式,指导农户按照标准规范生产活动。该县在天保镇花天坝村等4个贫困村发展黑玉米、油桃、青花椒、白柠檬4种产业,通过标准化生产,平均亩产提升10%

三、经营联动,变生产销售“单兵作战为“团队经营”。以产联式合作社为纽带,充分发挥各主体优势,各司其责,各尽其能,实现各主体短板互补、优势互促,改变过去工商资本既管生产又管销售的“当爹又当妈”的发展模式。一是工商资本专注市场。工商企业发挥市场嗅觉灵敏、信息接收快的优势,紧扣市场供求以销定产,与农户签订购销合同,统一负责农产品回购和市场销售,防止出现生产过剩、农产品滞销,实现由个体经销向统收统销转变。二是村集体专注监管。村集体发挥纽带作用,针对工商企业的整体运行、生产资料的投入、技术指导等方面情况进行动态监督,掌握创业运行状况,保障村集体、农户利益不受损失。三是政府专注服务。政府发挥资源丰富优势,制定《农产品品牌化建设奖励办法》,鼓励工商企业打造具有本地文化底蕴、地域特征的乡土特色品牌,积极组织工商企业参加农业展会、产销对接会、农产品推介会等活动,引导本地农产品“走出去”。采取“电商+产业合作社”方式建立网上销售平台,与“遂宁鲜”等公共品牌对接。目前,已在贫困村创建九叶青花椒、卓同油桃、河边白柠檬等农业品牌7个,国家地理标志保护产品1个,衍生出系类产品21类,产品平均销售价同比增加9.5%

四、风险联控,变农业收益“靠天吃饭”为“旱涝保收”。健全机制,将各方主体权益牢牢捆绑在一起,确保各方利益共沾、风险共担,确保农业收益较为稳定,改变农业靠天吃饭局面。一是建立生产风险对赌机制。工商企业与农户签订期权协议,农户交纳一定的生产保证金由村集体代管,按照事先规定的农产品产量标准和品质标准,对比实际产出的产量和品质,在收益分配过程中进行多奖少扣,双向激励农户生产积极性,有效保障农产品产量和质量二是建立不可抗力风险保障机制。在投保适宜的政策性保险及商业农险基础上,由工商企业与国有农业开发公司共同设立产业发展保障基金,与农户签订不可抗力保障协议,当因自然灾害或市场波动造成经营亏损时,由保障基金以不低于土地折资价标准,对农户进行全额生产补贴,确保农户收入来源不断。三是建立资金共管机制。由村集体、农户代表、工商企业组成产业发展资金监督管理委员会,设立资金“共管账户”,对产业发展投入资金、生产保证金、风险保障资金等进行规范化监管,确保资金使用透明、运行安全。

五、效益联赢,变收益分配“一家独大”为“利益共享”。设定工商资本收益分配占比不超过40%,最大限度让利于农户和村集体,改变以前农业产业发展好了企业拿“大头”,做亏了企业“走人”,政府出面收拾“烂摊子”的局面,实现大家共赢局面。一是农户增收渠道由窄变宽。农户出地出工、全过程参与生产,依托产联式合作社订单生产、保护价收购、二次分配等利益联结机制,由过去仅依靠出租土地等获得单一的财产性收入向获得财产性、经营性、务工性多元收入转变,实现收入大幅增长。二是村集体经济收入由虚变实。村集体通过投资、组织发动、监管三大职能的有效发挥,与企业和农户协商确定集体收益比例,填补了集体经济空白,积累了发展资本,为以后发展打牢了基础。三是工商企业盈利由薄变厚。工商企业依靠标准化生产得到稳定、优质的农产品来源,能够建立相对稳定的市场销售渠道、二次加工渠道,加快品牌化发展进程,通过不断提高产品附加值实现投入增值。同时由于明确了政府产业发展资金只收本不分利息的规定,降低了工商企业的资金投入,扩大了企业收益,有效激发了企业持续参与生产经营的激情,实现了收益的长期可持续。该县金元镇贫困村江关咀村2016年率先建立产联式合作社,依托“香薰花海”形成主导产业,惠及贫困户34户,人均增收1500元,村集体增收3万元,成功实现贫困村“摘帽”。

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