张谷副秘书长在全省大中型水利水电工程移民稽察专家及干部培训班上的讲话


【日期:2016-12-22】 【来源:四川扶贫移民网】 【阅读 次】

 

大力加强队伍建设

依法推进审计稽察监督工作有序开展

 

省政府副秘书长  省扶贫移民局党组书记、局长  张谷

20161129日)

 

同志们:

今天,我们举办全省大中型水利水电工程移民稽察专家及干部培训班,是为了深入总结近年来我省大中型水利水电工程移民稽察工作情况,组织开展移民稽察业务知识培训学习,进一步提升全省移民稽察工作人员的业务水平。首先,我谨代表省扶贫移民局党组和全省扶贫移民战线的全体干部职工,对水利部移民局的领导、专家的莅临指导,表示热烈的欢迎和真诚的感谢!对参加培训的全体同志致以亲切的慰问,衷心希望大家珍惜此次培训机会,虚心学习,交流经验,学有所获!下面,我讲四点意见。

一、我省移民审计稽察工作取得了一定的成效

近年来,在水利部的大力指导和省委省政府的坚强领导下,全省大中型水利水电工程移民审计稽察工作紧紧围绕移民中心工作,进一步强化监督管理,转变工作思路,明确工作重点,在规范内部管理、防范财务风险、提高资金使用效益、加强反腐倡廉建设等方面取得了明显的成效,较好地发挥了监督检查、指导帮助、整改提高的作用,有效推动和促进了我省新时期大中型水利水电工程移民工作。

(一)移民审计稽察政策法规不断完善。近年来特别是2013年以来,为了适应新的移民工作形势,我们在积极探索实践的基础上,及时、认真总结行之有效的经验做法,不断推进移民审计稽察工作制度建设,先后研究出台了《四川省大中型水利水电移民工程管理办法》、《四川省大型水利水电工程移民资金内部审计管理办法》、《四川省扶贫和移民项目稽察暂行办法》等管理办法30余个,形成了较为完备的制度体系。特别是从2014年开始,我们加快了移民工作立法进程,经过省内外大量调研、草案制定、征求意见、反复修改完善和省人大三次审议,历时两年时间,于今年91日正式颁布施行了《四川省大中型水利水电工程移民工作条例》,该条例是我国第一部移民工作程序性法规,标志着我省移民工作进入依法移民的新阶段,对进一步依法开展移民审计稽察工作提供了强有力的法治遵循。至此,近两年我省通过省人大立法,先后出台了《四川省农村扶贫开发条例》及《四川省大中型水利水电工程移民工作条例》两个条例,并配套制定了几十个管理办法,应该说,这在全国也是不多见的。同时,为更好指导开展好移民审计稽察工作,我们结合相关制度办法,组织编撰了《四川省扶贫移民内部审计稽察工作手册》,从技术层面对审计稽察工作要点及技术要求作了详细梳理和归纳,成为各级审计稽察工作人员的“工具书”,为推动全省移民审计稽察工作依法、规范、有序开展发挥了十分积极而重要的作用

(二)移民审计稽察机构能力建设不断加强。为适应全省移民审计稽察工作的需要,省局于2013年内设、2015年正式成立了审计稽察处,强化了审计稽察职能,配备了精干力量,持续加大了对审计稽察监督工作力度。审计稽察处的设立得到国务院扶贫办的肯定,随着脱贫攻坚工作的不断推进,经上级批准,今年省局又新增一个考核评估处。这些处室的设立,走到了全国的前列。同时,我们督促指导有移民任务的市、县加强移民审计稽察机构建设,雅安、凉山、绵阳等市(州)成立了专门的审计稽察部门,具体从事内部审计和稽察等工作,可以说与过去相比已经发生了质的变化,移民审计稽察机构建设呈现出新气象。我希望其他市(州)的同志回去了也积极争取,参照省局的处室设置,争取成立审计稽察科和考核评估科。在移民审计稽察工作队伍方面同样有新进展,为了充实壮大移民审计稽察队伍,在注重发挥稽察派特派员和资深专家的传帮带作用,努力提高稽察工作队伍综合素质的基础上,采取市(州)推荐与专家同行推荐并举的方式,不断挖掘和发现那些既有基层工作经验,又熟悉移民政策、财务和项目的人才。今年,根据稽察工作开展的需要,我们面向各市(州)管理机构、规划设计单位等印发了推荐水库移民稽察专家的通知,得到各有关单位的积极响应。在各地推荐的人员中选聘了在座共73名熟悉水库移民工作的稽察专家,成立了稽察专家库,为稽察工作提供了人才保障。我还要提醒大家一点,一定要当真正的专家,业务素质过硬,思想政治更要过硬。

(三)移民审计稽察工作成绩较为突出。近年来,我们将移民审计稽察工作摆在推进移民安置和后期扶持工作同等重要的位置,有力确保了全省移民事业健康发展。特别是2015年以来,在脱贫攻坚任务十分艰巨繁重的情况下,省局努力克服工作任务重、人手少等困难,未丝毫放松移民审计稽察监督工作,组织开展了一系列专项稽察、专项审计工作,全面组织开展了大型水利水电工程移民资金财务收支审计和移民单项工程结算审计,组织开展了开江、宣汉等12个县大中型水利水电工程移民后期扶持政策实施的常规稽察;完成了小井沟、红鱼洞大型水利工程征地补偿和移民安置资金使用管理稽察工作,为规范有序地推进移民工作提供了有力保证。正是因为我们在红鱼洞水库开展的稽察及后续整改工作比较扎实,在水利部对红鱼洞水库移民工作进行督查时,充分肯定了我省的移民管理工作。

(四)审计稽察成果的运用加大力度。近两年,我们在不断将审计稽察工作进一步推向深入的同时,也逐步加大了对审计稽察成果运用的力度,每次审计稽察工作后对发现的问题,及时“发点球”,限期整改。今年,我们20152016年稽察发现的部分典型问题进行了通报,要求有关市县举一反三、认真排查、切实整改,起到了很好的效果。

经过多年的努力,水库移民审计稽察工作取得了较明显的成绩。这些成绩的取得,得益于中央和省委省政府对水库移民工作的高度重视,得益于我们地方各级党委、政府的大力支持,得益于全省移民管理机构和广大移民审计稽察干部,特别是在座同志们的认真负责、辛勤劳动和无私奉献。

但是,在看到成绩的同时,我们也要清醒的认识到,我们的移民审计稽察工作依然存在不少问题,概括起来主要有以下几个方面:一是少数地方对稽察工作的重要性认识不够。个别基层单位对我们开展的稽察工作存在抵触情绪,甚至认为稽察是挑毛病,不重视稽察整改建议;个别地方对稽察中发现的问题不是从主观上找原因,而是找各种各样的借口,推诿责任。二是移民审计稽察工作体制机制仍需继续完善。还有部分市(州)尚未设立或指定专门的部门负责移民审计稽察工作,部分单位的稽察工作制度不健全,缺少体制机制的保障。大家回去汇报时,要讲清审计稽察工作的重要性,希望各级领导重视我们的审计稽察工作,重视我们审计稽察干部的培养。三是移民审计稽察工作队伍建设仍需进一步加强。尽管通过这些年的努力,我省已初步建立了一支移民审计稽察工作队伍,但我们的审计稽察队伍力量还很薄弱,从事审计稽察工作的人员知识面不全,熟悉移民政策的不熟悉财务,熟悉财务的不懂得项目管理,业务能力仍有待提高。四是移民审计稽察整改的效果尚未充分发挥。少数地方对整改工作不积极,整改措施不落实,对查出的问题采取敷衍应付的态度。这些问题都要引起重视,并在下一步工作中加以纠正和解决。现在的审计稽察已经不仅仅是经济问题,更是政治问题,所以,监督工作一定要高度重视。

二、正确认识当前移民审计稽察工作面临的形势和任务

现在的移民工作形势已悄然发生了变化,面临着许多新情况、新任务和新问题。这就要求我们进一步认清形势,明确目标,开拓创新,主动作为,努力开创水库移民审计稽察工作新局面。

(一)中央的决策部署对新时期水利水电移民审计稽察工作提出了更新更高的要求。党的十八大以来,我国经济社会持续健康发展,新的改革发展举措陆续出台,全国正面临新的重大发展机遇,尤其是在“十三五”时期,我们将全面建成小康社会,实现两个百年目标的第一步目标。党的十八届三中、四中、五中、六中四次全会对“四个全面”的方略进行了专题研究,一是全面小康、二是全面依法治国、三是全面改革开放、四是全面从严治党,这些都为我们的移民审计稽察工作指明了方向,赋予了我们新时期的工作任务。尤其是,党的十八届六中全会出台了《准则》和《条例》,对全面从严治党提出了更加明确的要求。全会明确提出,“坚决反对腐败,是加强和规范党内政治生活的重要任务。必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要坚持有腐必反、有贪必肃,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,党内决不允许有腐败分子藏身之地”。因此,我们必须深刻理解当前改革发展的形式和任务,深化对强化监管的重要性认识,围绕强化监督监管这个中心,搞好移民审计稽察工作,为新时期移民政策法规的贯彻落实工作把好关口。

(二)后期扶持政策实施稽察任务依然十分繁重。2016年,我省后期扶持基金的体量大概54.73亿元,其中后期扶持项目资金已高达42.95亿元。除了直接发放到移民手中的每人每年600元,其他资金都将作为项目投资,用于促进移民长远发展的项目建设。近年来,随着我国新的扶贫开发战略不断实施,各级扶贫移民管理机构又将部分后期扶持项目资金专项用于贫困移民的脱贫解困工作,先后实施了避险解困和贫困移民精准脱贫项目。今年上半年,为了脱贫攻坚的需要,中央扶贫开发工作会议对涉农资金整合问题作出了更加灵活的规定,今后涉农资金的整合和使用只需经县级层面研究决定即可。这就给后期扶持资金的监管提出了更高的要求,如何进一步加强移民后期扶持资金的事前、事中和事后跟踪监管,这也是我们需要研究和解决的新的课题。现在,国家审计署高度重视涉农资金整合,对整合不力的地方将进行重点审计。因为资金不整合就无法形成优势力量,脱贫攻坚就无法持续推进。下一步,审计稽察工作也要围绕这项重要工作开展。

(三)水利水电事业大发展为移民审计稽察工作带来了新的艰巨任务。四川是我国水资源大省,水能资源技术可开发量居全国之首。随着我国水资源开发利用进程的加快,四川已成为当前我国水利水电开发建设的主战场。在建大中型水利水电工程180座,在建大型水利水电工程27座;新时期四川的移民工作,面临严峻的挑战,水利水电移民人数不断攀升,未来十年的移民总量预计可达160余万人,其中新增约60万人,可以说,未来全国水利水电移民的主战场就在四川。近年来,移民年度计划资金都接近100亿,移民项目资金监管任务之重可以想见。如何做好这些资金的监督管理工作,是我们迫切需要解决的重要课题。这就要求我们必须努力提高移民安置资金的监管能力,全面提升移民安置审计稽察的工作质量,保证移民项目和资金的高效实施和安全使用,为移民有序搬迁、妥善安置和社会稳定提供强有力的保障。

三、切实做好当前和今后一个时期水利水电移民审计稽察工作

同志们,做好大中型水利水电工程移民审计稽察工作,是党和国家赋予我们的一项光荣而艰巨的任务,责任重大。我们要在国家相关部委的大力指导和省委省政府的坚强领导下,依法行政,依法做好新时期水利水电工程移民审计稽察工作。我们这次请来给大家讲课的都是长年从事移民审计稽察工作的领导和专家,有非常丰富的工作经验和理论造诣,希望大家珍惜这次难得的学习机会,认真学习,深刻领会,“当专家、做内行”。通过这次培训进一步认识移民审计稽察工作重要性和必要性,进一步理顺审计稽察体制机制,强化监督管理职能,进一步建立健全移民审计稽察政策法规体系,努力开创水利水电移民政策实施稽察工作新局面。

(一)坚持依法监督,强化移民审计稽察工作体制建设。加强审计稽察工作,要始终坚持依法监督原则。要秉承法治精神,强化法治思维,加强移民审计稽察工作体制机制建设,严格依法规范稽察行为。一是要建立健全移民审计稽察制度。各市州要结合本地区实际,在总结现有移民审计稽察工作经验教训的基础上,进一步完善移民审计稽察工作制度,使审计稽察工作有章可循、有规可依,确保移民审计稽察工作在法制化轨道上运行。二是要严格移民审计稽察工作机制,坚持审计稽察职责权限法定原则,严格在法定范围内开展工作,既不能丧失职守不作为,也不能超越权限乱作为,做到履职到位不缺位、尽责依法不越界。对政府来说“法无授权不可为”;对群众来说“法无禁止即可为”。三是要规范移民审计稽察行为,坚持程序法定原则,严格执行法定审计稽察程序,并适应实践发展需要,不断优化、完善相关操作规程。我多次强调,在法律上,实体法小于程序法,程序合法是确保公平、正义的前提。四是要统一移民审计稽察标准,坚持审计稽察标准法定原则,进一步完善移民审计稽察手册,对移民审计稽察工作发现的问题进行归类,对带有规律性的问题进行深入研究,并就每类问题的查处制定统一标准,一把尺子量到底,压缩自由裁量权,避免随意定性,确保移民审计稽察工作的公平公正。

(二)坚持改革创新,创新移民审计稽察工作方法。加强审计稽察工作,必须牢固树立创新理念。要把改革创新放在稽察工作的核心位置,把创新理念贯穿稽察工作全过程,切实用创新理念来迎接我们面临的机遇和挑战。一是创新监管理念,要突破既有思维限制,跳出移民管理体系,放眼社会领域,“开门搞稽察”,吸引勘测设计、工程建设、质量管理等方面的技术人才进入专家队伍。二是创新组织方式,按照公开、公平、公正的原则,严格程序,竞争择优,将适合市场化方式提供的审计稽察工作事项交给具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业来承担,提高审计稽察工作质量和效率。三是创新监管方式,结合水利水电移民工作特点,创新监管方式,探索建立随机抽取审计稽察对象、随机选派审计稽察人员的“双随机”抽查机制,促进审计稽察工作的公正与公平。

(三)坚持队伍建设,加大移民审计稽察监管力度。从全省面上的情况看,尽管我们已经付出了很大努力,但离全面监管的要求还有很大差距。去年和今年安排移民后扶稽察的县一共12个,只占全省174个有后扶移民的县的6.8%,根本就谈不上“覆盖”。要想真正实现移民审计稽察全覆盖、无死角,只有继续加大移民审计稽察审计监管力度,落实监督责任,才能构建“横向到边,纵向到底”的监管大格局。各地要认真落实“县自查、市(州)全面稽察、省抽查”的审计稽察工作模式。明年省局拟安排部分市(州)组织开展审计稽察试点。希望各地在加强移民审计稽察工作机构能力建设的同时,强化人才队伍建设,有针对性地开展人员培训,努力提高从业人员综合素质,进一步完善水库移民审计稽察专家库建设。采取灵活多样的形式,指导各级移民审计稽察工作人员培训工作,逐步提高全省各级移民管理机构开展移民审计稽察工作的能力和水平。

(四)坚持廉洁自律,加强移民审计稽察工作人员管理。今年省局选聘了2位特派员和71位专家,应该说我们是很慎重的,多次开会研究才最后确定。在座的相当大部分同志今后也会参加省局组织的稽察工作,我想借此机会跟大家多谈几句。习近平总书记多次讲,打铁还需自身硬。作为从事移民审计稽察工作的人员,关键在于我们能否秉公行使手中的权力。从这几年的工作情况看,我们的专家和工作人员,克服了时间紧任务重要求高的困难,都能依法开展工作,严守各项纪律。我代表省局,向大家对全省大中型水利水电工程移民工作做出的贡献表示衷心的感谢。在这里,我就审计稽察工作自律问题再强调几点。一是要遵纪守法、廉洁自律。请各位专家和业务骨干要严守审计稽察工作纪律。严格遵守中央八项规定精神,认真履职,清正廉洁,自觉维护移民审计稽察队伍的整体形象。二是要把握政策、科学严谨。从事移民审计稽察工作的同志,代表我省行使审计稽察权力,在开展移民审计稽察工作时,就要认真查,查出真问题。所以,请大家一定不要有任何顾虑,要敢于硬碰硬,不怕得罪人。同时,我们也要严格把握政策,既不放过问题,也不放大问题,对每个问题都要充分沟通协商,准确定性;三是要亲历亲为、坚守岗位。大家现场审计稽察工作中,一定要做到亲历亲为,恪尽职守,不离岗、不脱岗,认真组织好现场工作,提出高质量的审计稽察报告。四是严控范围、保守秘密。移民工作事关社会稳定大局,移民资金十分敏感,稍有不慎就可能引发群众的不满,甚至酿成群体性事件。现在网络和媒体非常发达,说者无心,听者有意,大家无意透露的一点点敏感信息都可能被人利用。所以,我要求大家,一定要严格保守工作秘密。

四、切实做好扶贫资金的监督检查

审计稽察不仅仅是移民工作,扶贫资金的体量也相当大,所以扶贫工作也需要审计稽察。我们的审计稽察处也不仅仅是负责移民工作的,是负责全省扶贫移民工作的审计稽察。当前,处于脱贫攻坚的关键时期,做好扶贫资金的监督检查,是打赢脱贫攻坚战的有力保障。脱贫攻坚的考核验收对财政专项扶贫资金的拨付使用要求很高,年度资金拨付没有超过95%的,在考核评分时这个项目的5分就要被扣除。东明书记在省脱贫攻坚领导小组第四次全体会议上就扶贫资金监管作出指示:“下一步主要是要抓好管理,用好资金、基金,加强监督,对违纪违法的人和事,要从严从重处理”。各地要充分认识这项工作的重大意义,一是要高度重视、统一认识。大家要将思想和行动统一到省委省政府的决策部署上来,统一到始终强化扶贫资金监管这件大事上来,坚决落实领导指示,决不能出现因不作为、慢作为、监督不到位而影响脱贫攻坚大局。二是要制定规范、建好制度。各地要结合各自的实际情况,找准扶贫资金监督检查的薄弱环节和关键风险点,完善财政扶贫专项资金管理办法等制度,建立起分工明确、权责匹配、运行规范、管理到位的项目资金监管机制。三是要加强监管,遵守规范。省局和财政厅今年组织开展了3次对扶贫资金管理使用情况的专项监督检查,明年还将按省委省政府要求加强财政专项扶贫资金的监督检查。各地也要围绕扶贫资金开展精准扶贫专项监督检查,明确监管重点,强化层级监督,层层压实监管责任,努力形成省、市、县、乡、村五级监管体系,切实规范扶贫资金使用和管理。四是要整合资源,依法惩处。扶贫资金监督检查工作涉及面广,情况复杂,仅靠我们一个层级或一个部门是难以完成的,需要左右联动、内外促动,切实提高监管合力。左右联动需要各级扶贫移民部门积极配合检察、纪检监察、审计机关以及各相关行业部门开展监管工作;内外促动需要积极引导广大群众、社会各界和新闻媒体参与监督,探索运用“互联网+”、手机APP、微信等现代信息技术,把纪律监督平台延伸到群众指尖,确保扶贫移民工作推进到哪里监管就跟进到哪里。

今年,我们与省检察院共同印制涉农扶贫领域预防职务犯罪宣传挂图和手册,通过中国检察出版社购买了《扶贫领域违法案件警示录》,均发放全省21个市(州)、160个有扶贫开发工作任务的县,11501个贫困村,同志们要好好利用好这些资料,切实做好预防职务犯罪工作,增强扶贫移民干部法律意识,强化廉洁观念和守住底线的自觉性

同志们,做好扶贫移民工作责任重大,使命光荣。我们一定要坚持精准扶贫、依法移民,以高度的责任感和使命感把扶贫移民监管这项重要任务放在心上、落实在行动上、体现在成效上,为确保扶贫移民工作政策落到实处,助力脱贫攻坚、移民迁建任务圆满完成作出应有的贡献。

最后,再一次对水利部的领导、专家,我省的两位稽察特派员为本次培训班的辛勤付出表示感谢,期望大家通过这次培训,汲取经验、提高能力、学有所成。谢谢大家!

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