四川省扶贫和移民工作局2016年部门预算编制说明


【日期:2016-03-08】 【来源:四川扶贫与移民网】 【阅读 次】

 

一、基本职能及主要工作

根据《中共四川省委 四川省人民政府关于印发〈四川省人民政府机构改革方案〉和〈关于四川省人民政府机构改革方案的实施意见〉的通知》(川委发〔200924号),设立四川省扶贫和移民工作局(简称省扶贫移民局),为省政府直属机构。

(一)基本职能。

按照《四川省人民政府办公厅关于印发四川省扶贫和移民工作局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(川办发[2010]52号),省扶贫移民局的主要职责为 :

1.贯彻执行国家扶贫开发和大中型水利水电工程移民迁建安置、后期扶持的方针、政策和法律、法规,拟订有关具体政策措施并组织实施。

  2.拟订全省扶贫开发中长期规划和年度计划,组织、协调和指导全省产业扶贫、科技扶贫、特殊类区扶贫开发工作,组织和指导社会扶贫工作,负责联络国际合作、企业、民间组织等社会扶贫,组织中央国家机关在川定点扶贫与东西扶贫协作工作,组织扶贫开发对外交流与合作及外资外援扶贫项目的引进与实施。

  3.承担扶贫、移民资金管理责任。拟订全省扶贫开发和移民资金使用管理和项目管理办法,负责有关项目、资金、基金、物资的分配、管理、使用、稽查审计、绩效考评、统计监测等监督工作。

  4.负责扶贫开发政策研究及信息工作,组织贫困、移民群众生产技能和劳动力转移培训、扶贫移民工作人员培训。

  5.制订大型水利水电工程移民工作年度计划,管理和监督全省大型水利水电工程移民迁建安置实施工作,组织移民安置验收、后期扶持和监督评估。

  6.负责扶贫开发和移民信访接待、处理、管理工作,协调、指导有关的社会稳定工作,负责扶贫开发和移民安置、后期扶持政策宣传工作。

  7.负责三峡外迁移民管理和后续实施工作,组织协调对口支援三峡库区及开县的工作。

  8.承担省政府公布的有关行政审批事项。

  9.承担省扶贫开发领导小组、省革命老区建设领导小组的具体工作。

10.承办省政府交办的其他事项。

(二)2016年主要工作。

1.脱贫攻坚工作。

第一,完成贫困人口建档立卡。扎实开展精准识别建档立卡“回头看”,严谨细致开展贫困人口信息数据的比对、排查和核实等,挤干水分、摸清家底、查漏补缺。完善建档立卡数据库,做到户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有卷、省有库,实现联网运行、公开查询。

第二,实施“五个一批”和“10个专项方案”。实施扶持生产和就业发展一批,围绕“一乡一业”“一村一品”,重点抓好优势特色经济作物、家禽、水产等特色产业。探索率先从建档立卡的贫困家庭学生开始实施普通高中教育免学(杂)费和省级统筹乡村教师补充机制。实施生态扶贫和移民搬迁安置一批,大力实施易地扶贫搬迁工程,确保年度扶贫搬迁25万人。实施低保政策兜底一批,在自愿前提下对农村“三无”特困人员实行集中供养。实施医疗救助扶持一批,提高全省纳入低保范围的贫困人口的补助标准。健全医疗保险和医疗救助制度,继续实施全科医生特设岗位计划。实施灾后重建帮扶一批,全面完成芦山地震灾区重建规划任务,统筹抓好康定、得荣地震灾区重建规划和扶贫规划。

第三,围绕“四大片区”,全力实施脱贫攻坚行动。加强与有关部委的汇报衔接,打好生态牌、民族牌、老区牌、制定实施彝区“十项扶贫工程”年度方案17条特殊支持政策,启动建设彝家新寨250个村2.125万户9.56万人。完善《大小凉山集中连片特困地区脱贫攻坚总体方案(20162020年)》,和《四川藏区地方病综合防治和扶贫攻坚总体方案(20162020年)》,争取国家重点支持。加快巴山新居、乌蒙新村建设,大力发展特色增收产业,夯实基础设施、公共服务等发展条件。

第四,深入推进精准扶贫工程。深入实施整村推进工程,争取实现2500个贫困村退出。着力实施扶贫小额信贷工程,全年争取实现信贷规模达到60亿元。积极实施电商扶贫工程,探索创新“互联网+扶贫”模式,促进贫困群众增收。大力实施乡村旅游扶贫工程,年内创建一批全省旅游扶贫示范区、省级旅游扶贫示范村和民宿旅游达标户。对建档立卡贫困户参加职业教育学生实现“雨露计划”全覆盖。

第五,落实“五个一”帮扶制度。坚持省、市、县、乡四级联动,建成全省联网的驻村帮扶信息平台。强化县级政府统筹管理,严格驻村帮扶干部管理和考评。对工作不在状态、未能进入角色的驻村干部和“第一书记”要及时召回、重新选派,做到全省每个贫困村“五个一”帮扶全覆盖、人员全在岗、工作全到位。开展驻村帮扶工作组组长、贫困村“第一书记”轮训。总结推广可复制的驻村帮扶工作模式。

第六,动员和凝聚社会力量参与脱贫攻坚。建立完善精准对接机制和定点扶贫牵头联系机制,做好中央国家机关以及包括省直部门(单位)、部分中央驻川单位、省内大中型骨干企业、高等学校和部分经济较发达的市县在内的249个单位的对口帮扶,对接广东、浙江对口我省藏区以及珠海对口彝区的扶贫协作。积极对接和推进国家实施的“百县万村”“万企帮万村”行动。创新抓好全国第3个“扶贫日”四川系列活动。

第七,建立“四大机制”“五大平台”。建立贫困退出机制,制定实施贫困县、贫困村和贫困人口退出办法和细则。深化指导督查机制,省市联动集中开展2次督查活动,按照《督查手册》,对160个有扶贫任务的县和有关部门实行督查,重点检查贫困信息搞准没有、“六个有”做到没有、“五个一”帮扶机制落实没有,一项一项地检查核实。建立专项、行业、社会扶贫工作考核评价机制。完善监管问责机制,从省到乡层层签订《脱贫攻坚责任书》。同时,用好国家扶贫开发大数据平台,大力建设省级扶贫开发融资平台、县级扶贫开发资金项目整合管理平台、贫困村扶贫脱贫工作落实平台、社会扶贫对接平台,有力有序推动脱贫攻坚。

第八,健全组织指挥体系。实行“双组长”制,从省到乡层层建立党政主要负责同志任组长的脱贫攻坚领导小组。加强各级扶贫移民机构建设,保障好工作经费、人员编制等,选调一批能力强、作风正、工作实的干部到扶贫移民战线工作,成立贫困村脱贫攻坚前线指挥部。组织力量编制实施省、市、县三级“十三五”脱贫攻坚规划及专项规划,将脱贫攻坚纳入各地“十三五”国民经济发展总体规划和行业规划,确保“项目入笼子、资金进盘子”。

2.2016年水库移民工作。按照理顺“四个关系”、坚持“六个并重”的思路,紧盯移民规划设计、搬迁安置、后期扶持、信访维稳“四个重点”开展工作。

    第一,坚持前移关口,提高规划设计水平。加强前期管理,做深做细实物指标调查,做到有文字记载、有图片反映、有录音(像)实证。统筹安居与乐业,精心指导编制移民安置规划大纲、安置规划和专项规划。建立信息管理系统,优化移民规划报审、设计变更管理流程,确保规划权威。编制好白鹤滩电站移民安置规划大纲及安置规划,推进拉哇、牙根二级、丹巴等水电站移民前期工作。

第二,坚持过程管理,提高搬迁安置质量。精准分配移民安置年度计划,到库到县、到季到月。加大资金筹措力度,严把关口节点,注重协议落实,强化督查验收,今年要重点推进大型水利水电工程移民安置工作29座,实施移民安置阶段性验收5座,加强综合监理和独立评估工作。高度重视、重点推动乌东德、苏洼龙电站移民安置工作。完善稽察管理办法,强化移民资金项目全程监管和稽察审计。

第三,坚持精准施策,提高后期扶持实效。围绕我省建档立卡农村贫困移民超过16万人,着力完善精准扶持机制,深入推进两批移民避险解困试点,扎实开展特困移民整体脱贫实施计划和第二批移民后扶整村推进示范片建设。准确核定后扶人口,按时足额到位后扶直补资金。抓好移民就业技能培训,提高自我发展能力。编制实施好全省“十三五”移民后扶规划,加大对口支援重庆开县工作力度。重点开展避险解困专项稽察。

第四,坚持体系构建,提高政策法规深度。创新移民政策,开展农村移民长效补偿安置、养老保险安置政策研究,推动移民政策与各项政策的关联性、系统性研究。加快移民立法,力争年内颁布实施《移民条例》。抓好政策服务,及时研究解决移民安置的新问题,总结推广移民后续发展的新模式。

第五,坚持健全机制,提高信访维稳能力。完善来信来访处理机制,对合理诉求依法依规解决到位,对不合理诉求耐心细致解释到位;健全矛盾纠纷排查和信访积案化解机制,强化领导包案、挂牌督办,从源头上减少矛盾,力求把问题解决在一线;健立重点库区维稳机制,确保“大事不出、中事避免、小事可控”,稳定库区,安定移民。同时,高度重视,积极应对,切实解决好精准扶贫信访问题。

二、部门概况

省扶贫移民局下属二级预算单位3个,其中行政单位1个(省扶贫移民局机关),事业单位2个(省扶贫办外资项目管理中心、省移民安置规划中心)。

三、收支预算总体情况

2016年省扶贫移民局收入预算总额为6996.34万元,其中:当年财政拨款收入2624.91万元,上年结转收入1031.43万元,其他收入3340万元。相应安排支出预算6996.34万元,其中:人员支出1523.46万元,日常公用支出947.07万元,对个人和家庭的补助支出253.98万元,专项支出4271.83万元,用于扶贫移民事业专项工作支出。

四、财政拨款支出预算安排情况

省扶贫移民局部门预算安排财政拨款支出主要用于保障该部门机构正常运转、完成日常工作任务以及承担全省扶贫移民事业发展相关工作。其中:

基本支出,是用于保障局机关、下属事业单位等机构正常运转的日常支出,包括基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费等日常公用经费。

项目支出,是用于保障局机关、下属事业单位等机构为完成特定的行政工作任务或事业发展目标,用于专项业务工作的经费支出。

省扶贫移民局2016年部门预算财政拨款支出按支出功能分类主要用于以下方面:

(一)一般公共服务支出123.86万元,主要用于省移民安置规划中心人员工资、日常公用支出,保障单位运转的基本支出。

(二)社会保障和就业支出568.85万元,主要用于省扶贫移民局机关及下属单位离退休人员支出和其他大中型水库移民后期扶持基金支出。

(三)医疗卫生支出143.23万元,主要用于省扶贫移民局机关及下属单位按照规定标准为职工缴纳的基本医疗保险及公务员医疗补助等支出。

(四)住房保障支出195.26万元,主要用于省扶贫移民局机关及下属单位按照规定标准为职工缴纳住房公积金和机关无房职工按月住房补贴支出。

(五)农林水事务支出2137.71万元,主要用于省扶贫移民局机关及下属单位人员工资、物业管理费、公务接待费、因公出国(境)费用、公务车运行维护费、差旅费等通用项目支出和为完成特定工作任务发生的扶贫移民管理工作、规划编制、绩效考评、杂志编印、政策调研、政策宣传等专用项目支出。

五、“三公”经费财政拨款预算安排情况

2016年“三公”经费财政拨款预算数64.93万元,其中:因公出国(境)经费8万元,公务接待费13万元,公务用车运行维护费43.93万元。

(一)因公出国(境)经费与2015年预算持平,主要原因是按照财政厅核定的经费预算进行安排。

2016年拟安排因公出国(境)团组1批次, 2人。出国(境)团组名称为赴北欧开展社会救助学习考察团,主要内容是学习北欧的社会救助经验,在扶贫移民工作更好地进行借鉴。

(二)公务接待费与2015年预算持平。主要原因是贯彻落实中央和省委省政府厉行节约精神,压缩经费,节减开支。

2016年公务接待费计划用于国家有关部委和省外相关部门来川交流学习、考察调研、检查指导、定点扶贫、对口帮扶和省内相关部门工作衔接等公务接待。

(三)公务用车购置及运行维护费较2015年预算下降37.54%。主要原因是2016年公务车改革后,公务车数量减少,取消了部分公务用车,运行经费降低。

单位现有公务用车13辆,其中:轿车8辆,越野车5辆。

2016年安排公务用车运行维护费43.93万元。用于13辆公务用车的燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等方面支出。保障机要应急公务活动,开展基层工作调研,实施扶贫移民项目检查,扶贫移民规划的编制,开展年终目标考核等工作。

六、机关运行经费安排情况

省扶贫移民局2016年履行一般行政管理职能、维持机关日常运转而开支的财政拨款安排的行政运行、一般行政管理事务经费,合计1900.63万元。

 

附件:1.部门收支总表

          1-1.部门收入总表

          1-2.部门支出总表

 2.财政拨款支出预算表

 2-1.人员支出财政拨款预算表

2-2.日常公用支出财政拨款预算表

2-3.对个人和家庭的补助支出财政拨款预算表

2-4.项目支出财政拨款预算表

3.“三公”经费财政拨款预算表

 附件下载:预算公开表格

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