张谷同志在全省扶贫移民工作会议上的工作报告


【日期:2016-01-25】 【来源:四川扶贫移民网】 【阅读 次】

 

聚焦精准扶贫  严格依法移民

坚决打赢脱贫移民这场输不起的攻坚战

   ——在全省扶贫移民工作会议上的工作报告

 

2016120日)

 

同志们:

省委决定,在省委农村工作会议期间套开全省扶贫移民工作会议。会议的主要任务是,传达学习中央扶贫开发工作会议、全国扶贫开发工作会议,以及全省脱贫攻坚大会、省委农村工作会议等重要会议精神,总结“十二五”及2015年扶贫移民工作,表扬先进、交流经验,分析形势和任务,安排部署“十三五”特别是2016年工作,推动全省扶贫移民工作再上新台阶。

今天上午,李昌平常委在省委农村工作会议上作了重要讲话,全面部署了今年和今后一个时期全省农村改革发展工作,对深入推进我省脱贫攻坚提出了明确要求。下午,昌平常委亲临会议指导并作了重要讲话,这充分体现了省委、省政府对扶贫移民工作的高度重视和关心关怀。昌平常委的重要讲话,指导性、实践性、操作性都很强,大家要认真学习领会,狠抓贯彻落实。

刚才,会议表扬了2015年度先进单位,签订了扶贫移民工作年度目标责任书。2个市、4个县、1 个业主单位和1个规划设计单位代表分别作了会议交流发言。他们的发言都很好,各有亮点、各具特色,很有借鉴意义。会议还书面印发了21个市(州)2015年度工作总结及2016年工作要点,供大家相互交流。下面,我讲三个方面的意见。

一、“十二五”扶贫移民工作圆满收官,走出了一条具有四川特色的扶贫移民之路

2015年是收官之年,回顾总结“十二五”工作很有必要。五年来特别是党的十八大以来,省委、省政府对扶贫移民工作高度重视,特别是将扶贫开发纳入贯彻“四个全面”“两个跨越”战略布局,作为全局性工作和重大民生工程高位推动,取得显著成就。概括起来,主要有四大方面。

——重大决策部署上,省委十届三次全会将扶贫开发列为全省“八大重点工作”之一,四次全会对扶贫机制改革作出重要部署,六次全会对扶贫攻坚专题研究部署,七次全会对精准扶贫提出明确要求。其间,省委、省政府还3次召开全省扶贫脱贫大会,完成了从“扶贫攻坚”到“脱贫攻坚”的总体设计和制度安排。移民工作在全国率先开展“先移民、后建设”试点,推动上升为国家移民新方针。

——重大政策举措上,制定实施新十年扶贫《纲要》,深入推进“四大片区扶贫攻坚行动”,全面完成首轮片区实施规划任务。深化扶贫“六大机制”改革,构建起“3+10”的脱贫攻坚政策体系。制定实施了全国第1个规范程序的《移民工作管理办法》,建立起移民养老保障安置政策动态调整机制

——重大工作成效上,投入大幅增加,五年总投入各类扶贫资金2150多亿元。其中,中、省财政专项扶贫资金208.39亿元,比上个10年总投入增长54.3%贫困人口显著减少,全省农村贫困人口从1356.76万人减少到380.29万人,减贫近千万人,贫困发生率从20.41%下降到5.88%。移民权益有效保障,累计搬迁安置移民17万余人,100余万农村移民持续享受到后扶政策。

——重大经验做法上,探索创造了一批在全省、全国都叫得响、推得开的做法经验。比如,最早提出并践行了“三最”(找准最贫困的村、扶持最贫穷的人、办好群众最急需办的事)理念,与精准扶贫思想高度契合。大力实施了“五大扶贫工程”,其中彝家新寨、藏区新居、巴山新居、乌蒙新村这四大新村扶贫最具特色,探索了精准脱贫路径。创新开展阿坝州大骨节病综合防治、藏区“六大民生工程”、彝区“十项扶贫工程”等重大民生计划,找到了治理特殊贫困问题的“钥匙”。全国首创“结对认亲、爱心扶贫”公益品牌,激活了社会扶贫的“密码”。成功试点移民逐年货币补偿安置和在建移民工程总承包、返包代建制,为全国提供了范式……等等。这些经验都来源于实践并为实践所证明,对于做好“十三五”扶贫移民工作具有重要指导意义。

2015年,在省委、省政府的坚强领导下,全省扶贫移民系统坚持精准扶贫、依法移民,超常谋划、超常付出,凝心聚力、攻坚克难,推动扶贫移民工作向纵深发展,取得明显成效。全年全省投入中、省财政专项扶贫资金52.57亿元,精准脱贫117万人。完成移民投资44.64亿元,安置移民1.1万人,享受后扶政策的农村移民108万人,超额完成年度目标任务

第一,2015年开创了脱贫攻坚的新局面,形成了前所未有的工作态势。2015年是我省扶贫开发历史上极不平凡的一年。总结全年工作,主要有“五大标志性成果”和“五个鲜明特点”。

(一)五大标志性成果。去年脱贫攻坚工作可圈可点的大事要事很多,至少有五大标志性成果值得大书特书,必将载入我省扶贫开发史册。

一是学习宣传总书记扶贫战略思想入心入脑。全省统一发放《习近平关于扶贫开发论述摘编》2万多册,供广大干部学习。各地各部门通过重要会议、专题培训、宣传宣讲等有效形式,组织广大党员干部认真学习领会了总书记扶贫开发系列重要讲话的精神实质。学习之深、宣传之广,做到了“精准扶贫”家喻户晓,更转化为各级干部的思想自觉和行动自觉。

    二是集中开展全省扶贫督查调研把脉传压。45月,省委组织38位省级领导、50位厅级领导和112位市(州)领导,集中开展了全省扶贫专项督查调研,摸清了贫困现状,传导了战略压力,建立起指导督查的常态长效机制。7月与12月,又两次开展了贫困县精准扶贫指导督查活动,推动了脱贫攻坚决策部署的加快贯彻。规模之大、调研之实,全省史无前例,领全国风气之先。

    三是颁布实施扶贫开发《条例》依法治贫。61日我省扶贫《条例》正式施行,是我国首部贯彻精准扶贫方略的地方性扶贫法规,标志我省扶贫开发驶入法治化轨道。《条例》实施仅4个月,省上就组织开展了执法检查。行动之快、执法之严,在我省人大执法史上尚属首次。

四是密集召开全省扶贫脱贫大会谋篇布阵。778日,省委召开十届六次全会专题部署,专门作出《决定》,打出了“3+10”组合拳,明确了我省脱贫攻坚的目标方向、实现路径和政策举措。1228日,省委、省政府召开全省脱贫攻坚大会,对“六个精准”“六个有”“五个一批”“五个一”进行再动员再部署,完成了我省“3+10+N”的脱贫攻坚网状工作摆布。规格之高、举措之硬,开创了全国先河。

五是层层强化组织领导明确脱贫责任调兵遣将。实行“双组长”制,从省到乡都成立了脱贫攻坚领导小组。省上“四大班子”13位省领导任组长、副组长,41个省直部门一把手任成员。强化扶贫力量,省编办专门发出加强扶贫机构建设的通知,大多市、县、乡着手加强了扶贫机构和队伍。压紧压实责任,从省到村层层签订《脱贫攻坚责任书》,立下了军令状。领导之强、责任之实,在扶贫历史上是没有的。

(二)五个鲜明特点。去年我省脱贫攻坚工作亮点纷呈,归纳起来主要有以下特点。

一是党政空前重视强势推动。省委、省政府前所未有地重视,全年仅省委常委会就9次专题研究精准扶贫、精准脱贫。特别是东明书记始终将脱贫攻坚放在心上、抓在手上,身体力行、率先垂范。去年我省脱贫攻坚的所有大事、要事都是东明书记亲自谋划部署和督导推动的。尤其是贯彻贵州扶贫开发座谈会议精神重视最早、启动最早,决心最大、节奏最快、落点最准。昌平常委、史哈副省长等省领导也是亲力亲为、悉心指导。各级党委、政府主要领导空前重视、紧抓紧督。比如省委十届六次全会后,全省21个市(州)、160个县(市、区)就以全委会或扶贫大会迅速贯彻落实,完成了脱贫攻坚政策部署的承接工作。全省上下由此形成了“党政一把手负总责、五级书记一起抓”的工作格局。

二是部门集中发力携手推动。脱贫压力不但纵向传导到了底,横向也传递到了边。各级各部门都很上心,及时制定了贯彻方案和实化措施,体现了部门责任和行业水准。比如人大、政协部门开展了人大代表、政协委员服务扶贫行动,纪检监察部门加强了扶贫监督执纪问责,组织部门强化贫困地区领导班子建设、扶贫培训和人才支撑,宣传部门精心策划开展了扶贫重大宣传活动,机关工委扎实推进了干部驻村帮扶,农工委提出了贫困地区发展集体经济9条政策措施,发改部门牵头推动了易地扶贫搬迁,财政部门出台了一系列财政扶贫保障机制。此外,教育、科技、民政、国土、住建、交通、水利、农业、群团、金融等相关部门都纷纷提出了脱贫行动计划。省直牵头部门、责任部门高质量制定了10个扶贫专项方案、年度工作计划及若干单项计划,形成了行业部门高度合拍、通力合作的良好局面。

三是分类精准施策靶向推动。聚焦脱贫主战场,全年“四大片区”完成投资2364亿元,实现减贫59.4万人;瞄准贫困人口,先后开展了建档立卡信息复核校正、检索比对和“回头看”,及时清退了非贫困户;锁定贫困村,逐村逐户量身订制帮扶方案和扶持办法。着力精准扶持,正式启动易地扶贫搬迁。大力实施金融扶贫,全省74.85万余户贫困户获得授信额度254.48亿元,全年向8.13万余户贫困户发放信贷资金近25.16亿元。电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、整村推进、世行六期等项目有序实施。

四是要素保障聚焦倾力推动。投入上,各级财政专项扶贫资金都有大的增长,省级财政安排了30亿元设立贫困户住房建设贷款分险基金。省直行业部门每年投向贫困县的项目资金,原则上达到50%以上;政策上,仅省级层面出台的金融扶贫、资产收益扶贫等含金量高的政策文件达20余个。人力上,统一选派驻村干部3.38万人,总体实现每个贫困村1名责任领导、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名“第一书记”、1名农技员“五个一”全覆盖。狠抓了扶贫移民干部素质培训,提高了脱贫攻坚的整体能力;制度上,落实扶贫“四到县”制度,强化了县级扶贫资金整合权。出台了贫困考核、约束、退出等系列办法,树立起精准扶贫的“指挥棒”。

五是社会资源汇聚联合推动。社会扶贫资金投入74.2亿元,深入开展了中、省对口定点扶贫和东西部扶贫协作。首次采取全省联动形式,创新开展了全国第2个“扶贫日”四川系列活动,评选出“四川十大扶贫好人”,成功开展了“扶贫光明行动”“扶贫日募捐”等活动,募集资金物资逾8.9亿元。“结对认亲、爱心扶贫”“扶贫志愿者行动”等扶贫公益品牌影响力不断扩大,有效激发起全社会参与脱贫的热情。

第二,2015年谱写了水库移民的新篇章,形成了蹄疾步稳的工作氛围。全年工作成效主要体现在“五个着力”上。

(一)理念思路着力规律把握。在移民工作“三个主体、五个方面”的基础上,较为系统地研究提出了新形势下移民工作理顺“四大关系”、坚持“六个并重”的新思路。即,理顺法律关系、利益关系、工作关系和监督关系,坚持移民与工程并重、移民与业主并重、民意与官方并重、搬迁与发展并重、前期与后期并重、过程与结果并重。

(二)规划安置着力流程规范。强化规划质量,统筹移民安置与后期扶持,制定了实物指标调查《实施细则》,组织审查审批《停建通告》、移民安置《规划大纲》、安置规划、调整报告等47个。银江、岷江航电四级等工程移民安置前期工作积极推进;强化安置实施,签订安置协议、各类合同43份,处理工程设计变更613份。完成37座水库移民安置年度任务565项,完成23座工程蓄水(截流)阶段移民安置验收,考核设监评单位51个;强化资金监管,对55个移民单项工程开展了结算内部审计,配合完成对小井沟移民资金管理和三峡移民未结算资金的稽察。

(三)后期扶持着力精准帮扶。切实用好移民后扶基金,瞄准贫困移民,大力推进两批避险解困试点。投入22.92亿元,有序实施特殊困难移民整体解困计划;加快移民美丽家园建设,扎实开展两批移民后扶整村推进示范片建设,目前第一批已全面完成,第二批项目建设进度达86.54%;加强动态管理,新增后扶指标36071人,核减19737人,直发直补资金按时足额兑现。建成后扶信息管理系统省级分中心,培训移民近6万人(次)。对全省2013-2014 年度移民后扶政策实施情况实施了稽察。

(四)政策法规着力制度安排。注重法规建设,加快立法工作,我省《移民条例》现已进入省人大立法程序;注重政策研究,完成“调整完善移民安置政策”“移民安置实施重点和难点”等重大调研课题;注重依法行政,制定了移民行政权力清单,依法行权体系更趋完善,荣获全省依法行政示范单位称号。

(五)信访维稳着力源头化解。健全矛盾纠纷排查、民意诉求表达、责任追究机制,妥善处理移民来信来访368件(次),比上年下降17.9%,做到抓早抓小、依法治访。坚持领导包案制,及时调处了瀑布沟、桐子林、大洪河等水电移民重点信访稳定问题,确保了库区和移民安置区社会总体稳定。

同志们,扶贫移民天下难,五年辛苦不寻常。我省扶贫移民工作取得今天的业绩来之不易。这与省委、省政府的坚强领导分不开,与各级各部门、项目业主及设监评单位的大力协作分不开,与全系统广大干部职工忘我工作、奋力拼搏分不开。在此,我代表局党组向关心支持扶贫移民事业的各级领导、有关部门(单位)、社会各界表示真诚的感谢,向战斗在扶贫移民工作一线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候!

二、狠抓2016年度扶贫移民工作重点,全力以赴推动脱贫移民决策部署落地生根

总体判断,经过近年来的改革发展、开拓创新,我省扶贫移民工作在目标上实现从越温到奔康的调焦,方略上实现从漫灌到精准的转变,治理上实现从政策到法治的升级,力量上实现从部门到全党的聚焦,地位上实现从边缘到中心的跃升。可以说,当前我省扶贫移民工作态势空前良好。一是习近平总书记扶贫战略思想深入人心,是我们打赢脱贫攻坚战的强大思想武器。二是中央和省委脱贫攻坚战略部署全部到位,是我们打赢脱贫攻坚战的行动指南。三是全党全社会众志成城推动扶贫的大势全面形成,是我们打赢脱贫攻坚战的力量支撑。四是全省驻村帮扶干部和贫困村“第一书记”到村到岗,为我们打赢脱贫攻坚战夯实了基层基础。水库移民工作形势总体平稳,为我们打赢脱贫移民攻坚战提供了互为促进、实现共赢的有效保障。

与此同时,我们也要看到存在的问题和不足。全省贫困量大、面宽、程度深的现状没有根本改变,区域性整体贫困还比较严峻,片区外“插花”贫困还比较突出,脱贫成本更高、难度更大。特别是在脱贫攻坚决策部署落实上,各地还不同程度地存在“七易七难”问题。一是安排部署易,落实见效难。目前,各地都基本完成了脱贫攻坚工作的总体部署。只要领导重视,召开会议部署、制定政策安排就容易。但是要把“五个一批”“10个专项方案”“N个计划”等政策部署最终落实见效,不用严的精神、实的作风是不容易做到的。二是基础建设易,生产增收难。只要投入到位,贫困村的道路、住房、水利等基础设施就容易建起来,见到成效也比较快。但是增收就很难。主要原因是对产业发展研究不够,对每户产业发展的针对性不够,根本上是用功不够。三是投入增加易,项目精准难。现在各级都非常重视保障民生投入,财政投向扶贫的资金逐年得到增长。但投入的钱怎么用好?项目怎么才能精准实施?这就要靠我们的工作、作风和智慧。项目不精准主要原因是县级没有用好资金项目的整合权、缺乏整合的方法,需要花功夫统筹好扶贫、涉农资金项目,集中向年度要脱贫的村和户倾斜扶持。四是加强力量易,实干有效难。目前扶贫人员全部到位了,机构编制也增加了。“五个一”帮扶力量总体实现全覆盖,但作用还没有完全发挥出来,工作成效一时还不明显。特别是对一家一户实施精准帮扶工作还不到位。五是物质环境改善易、习惯风气改变难。省委提出的住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气的“四好”目标,实现前两个目标相对容易。但是习惯和风气涉及社会、历史、文化等各方面因素,不是一朝一夕能形成的,要真正改变也就非常困难。后两个目标还需要强化政策、措施支撑。所以“四好”用力不一样、效果就会不一样。六是宏观设计易,战术落实难。中央和省上的工作已经到位了,但市和县上的工作还有差距,乡和村上的工作还需创新务实。脱贫决策部署和政策举措如何落到千家万户去,需要市县和乡村创造性地去抓落实落地。七是重视一时易、持续攻坚难。解决贫困问题是历史性难题,具有长期性。如果没有持之以恒的决心和劲头,就完不成脱贫攻坚任务。移民工作上还存在“六重六轻”倾向,即重工程轻移民、重业主轻移民、重官方轻民意、重搬迁轻发展、重实施轻规划、重结果轻过程,需要创新举措加以解决。脱贫和移民问题仍然是我省全面建成小康社会的最大“短板”。所以,我们既面临空前良好的态势,又面临任务艰巨和时间紧迫的双重压力,不能有丝毫的放松,必须抓住用好当前有利时机,以时不我待的紧迫感、敢于担当的责任感,在指导思想上,要着力精准、精准、再精准,在工作作风上,要务求落实、落实、再落实,这应当成为持之以恒抓好今年和今后一段时间我省扶贫移民工作的关键。关于2016年度的扶贫移民工作,我们已印发了《工作要点》。这里我强调一些重点工作。

(一)关于2016年的脱贫攻坚工作。要按照“六个精准”的总体要求,紧扣年度“实现5个贫困县摘帽、2350个贫困村退出、105万贫困人口精准脱贫”这个目标开展工作。

    第一,狠抓建档立卡“六个有”打好首仗。精准识别是精准扶贫的关键前提。为保证质量,确保精准识别不落下一户一人,去年底我们启动了“回头看”。省委要求,今年3月底前“必须全面完成全省贫困户基本信息入库造册上网”。军令如山,识真贫、找真贫、录真贫刻不容缓。大家一定要思想上再重视、力量上再聚集、措施上再实化,坚决打好今年脱贫攻坚这个第一仗。一要抓实查漏补缺、纠错纠偏。各地要利用土方法、拿出新办法,一组一组地核查、一户一户地核实,开展地毯式、拉网式普查。工作还不扎实的地方,要利用春节前农民工都回家过年的时机,各地各村再召开一次村民大会征求意见,再公示一次复核比对结果,确保群众认可认账,真正把扶贫对象、致贫原因、帮扶措施等基本信息完全弄清楚、搞准确,确保“零差错”。二要抓紧建好脱贫攻坚“档案库”。加快贫困数据信息系统建设,加强与有关部门做好贫困户信息对接。抽调专业人员,及时准确录入,按时完成“六个有”(户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有卷、省有库)任务,联网运行、公开查询。3月底召开新闻发布会,按规定向社会公开查询方式,主动接受公众监督。三要实行动态管理。开展贫困统计监测试点,定期组织核查,对脱贫的及时销号,对返贫的及时挂号,做到该进的进、该出的出,应扶尽扶、应保尽保。

    第二,大力实施易地扶贫搬迁打响首战。“十三五”期间,我省共要实施易地扶贫搬迁116万人,占全国总任务的1/10强。去年底我省已召开会议正式启动。这项工程复杂浩大,是脱贫攻坚的第一场战役,各级扶贫部门要联合发改、财政、国土等部门主动作为,今年务必一炮打响、打漂亮。一要全面找准搬迁对象。用好建档立卡成果,按照省上制定的识别标准,做深做细入户调查统计、公示公开,把有搬迁需求和搬迁愿望的贫困户全部找准,打牢搬迁基础。二要着力抓好规划实施。坚持规划引领,列出年度搬迁计划、迁出地和安置点分布图,明确责任领导和责任人。坚持群众自愿,合理确定安置点和安置房面积。三要确保建设质量和时效。抓紧开工、规范实施,搞好配套设施建设,用好城乡建设用地增减挂钩政策,研究出台后续扶持措施,加强就业技能培训确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫,切实把这项工程做成德政、善政工程。

    第三,做实脱贫攻坚年度工作计划扶真贫。一要锁定年度脱贫摘帽目标,逐年、逐级、逐项分解分配脱贫摘帽任务,到片到县、到乡到村、到户到人,定准脱贫“靶心”,挂图作战,按图销号。二要协调推动“五个一批”“10个专项方案”年度工作计划以及工业、旅游、就业和科技扶贫等若干单项计划,做到目标、责任、资金、项目、措施、成效“六落实”。有效衔接国家实施的教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、劳务协作对接等脱贫攻坚行动。特别是金融扶贫,要推广我省小额信贷“操作攻略”,全面推开扶贫小额信贷,全年信贷规模力争达到60亿元。要加大推动、规范运行贫困地互助资金,切实把金融扶贫这个品牌创好、创出特色。三要编制实施“四大片区”脱贫攻坚规划和年度方案,持续用力推进藏区“六大民生工程计划”、彝区“十项扶贫工程”和17条政策落实,加快秦巴、乌蒙片区脱贫攻坚,大力发展特色增收产业,夯实基础设施、公共服务等发展条件。全面实施世行六期贷款扶贫项目。积极探索区域综合治贫模式,研究解决片区外“插花”贫困问题。同时,要将脱贫攻坚纳入各地“十三五”国民经济发展总体规划和各行业规划的重点内容,高质量编制好全省“十三五”脱贫规划及专项规划,确保“项目入笼子、资金进盘子”。

    第四,着力建好脱贫攻坚工作平台真扶贫。坚持分级主抓、上下联动、共同维护的原则,从省到乡要抓好脱贫攻坚“五大平台”建设。一要建好扶贫开发大数据平台。对接国家扶贫开发大数据平台,建立完善集数据采集、分析、管理、运用于一体的信息系统,实现扶贫信息上下互联互通、左右共融共享,为脱贫攻坚提供“云支撑”。二要建好省级扶贫开发融资平台。抓好易地扶贫搬迁项目资本金注入和贷款承接,积极拓宽资金来源渠道,整合相关项目资金,解决好搬迁所需资金问题。三要建好县级扶贫开发资金项目整合管理平台。各级财政和行业部门优先保障脱贫投入,以扶贫规划和重大项目为引领,创新整合项目资金机制,建立扶贫资金管理新制度。强化预算管理,编绘扶贫资金使用流程图,实行资金项目公示公告制,强化在线监管。要抓紧项目实施,加快财政专项扶贫资金支出进度、减少结存,及时组织验收、报账,提高资金使用时效和项目效益。四要建好贫困村扶贫脱贫落实工作平台。加强脱贫攻坚一线指挥部建设,全面落实“五个一”帮扶,确保驻村干部和“第一书记”人员全在岗、工作全到位,切实解决好脱贫攻坚政策措施“最后一公分”落地问题。上半年要完成对所有贫困村“第一书记”、驻村帮扶工作组组长的轮训任务。同时,对不适应、不给力的驻村帮扶干部要实行召回制度,重新选派,确保选得准、派得对、蹲得牢、帮得上、干得好。五要建好社会扶贫对接平台。社会扶贫是最具创新潜力、最能出彩的领域。要坚持向上争取、外部借力与内部挖潜相结合,积极对接推进国家实施的“百县万村”“万企帮万村”行动。完善定点扶贫牵头联系机制,做好对口帮扶和东西部扶贫协作。扎实开展全国第3个扶贫日、“结对认亲、爱心扶贫”和“扶贫志愿者行动”等公益活动,鼓励引导民营企业、社会组织、公民个人等社会力量通过包干等形式参与脱贫。

第五,着力验收考评与指导督查真脱贫。一方面,要健全脱贫验收考评机制,按照《贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》及《实施细则》要求,启动实施全省精准脱贫验收。这次验收是对去年脱贫人口的一次全面“盘点”,是落实精准扶贫精准脱贫方略的一次重要检验,是对明年国家开展脱贫验收的一次提前“演习”。在验收中,一定要在贫困人口收入、脱贫成效上较真,在验收程序、标准、纪律上从严。要探索开展第三方评估,对各地精准脱贫工作进行“全盘扫描”,确保脱贫真实、成效精准,经得起各方检验,探索出我省解决好“如何退”问题的有效路径。另一方面,今年要花大力气抓好脱贫攻坚决策部署的督查落实。要深化指导督查机制,坚持省、市联动集中开展精准扶贫督导活动,对160个有扶贫任务的县和有关部门实行严密督查。严格执行扶贫《条例》,对精准扶贫开展专项审计、巡视督查、交叉检查和执法检查。邀请民主党派对脱贫重点区域进行调研督查,委托大专院校、科研机构、各类智库对脱贫成效进行独立评估,增强公信度。重点要加大暗访、随机抽查力度,通过购买社会服务强化监督,提高脱贫政策举措的实施质量,确保精准度和实效性。

(二)关于2016年水库移民工作。要按照理顺“四个关系”、坚持“六个并重”的思路,紧盯移民规划设计、搬迁安置、后期扶持、信访维稳“四个重点”开展工作。

    第一,坚持前移关口,提高规划设计水平。要加强前期管理,做深做细实物指标调查,做到有文字记载、有图片反映、有录音(像)实证。统筹安居与乐业,精心指导编制移民安置规划大纲、安置规划和专项规划。建立信息管理系统,优化移民规划报审、设计变更管理流程,确保规划权威。编制好白鹤滩电站移民安置规划大纲及安置规划,推进拉哇、牙根二级、丹巴等水电站移民前期工作。

第二,坚持过程管理,提高搬迁安置质量。要精准分配移民安置年度计划,到库到县、到季到月。加大资金筹措力度,严把关口节点,注重协议落实,强化督查验收,今年要重点推进大型水利水电工程移民安置工作29座,实施移民安置阶段性验收5座,加强综合监理和独立评估工作。要高度重视、重点推动乌东德、苏洼龙电站移民安置工作。完善稽察管理办法,强化移民资金项目全程监管和稽察审计。

第三,坚持精准施策,提高后期扶持实效。目前我省建档立卡农村贫困移民超过16万人,要更加突出“精准”二字。着力完善精准扶持机制,深入推进两批移民避险解困试点,扎实开展特困移民整体脱贫实施计划和第二批移民后扶整村推进示范片建设。要准确核定后扶人口,按时足额到位后扶直补资金。抓好移民就业技能培训,提高自我发展能力。要编制实施好全省“十三五”移民后扶规划,加大对口支援重庆开县工作力度。重点开展避险解困专项稽察。

第四,坚持体系构建,提高政策法规深度。要创新移民政策,开展农村移民长效补偿安置、养老保险安置政策研究,推动移民政策与各项政策的关联性、系统性研究。加快移民立法,力争年内颁布实施《移民条例》。抓好政策服务,及时研究解决移民安置的新问题,总结推广移民后续发展的新模式。

第五,坚持健全机制,提高信访维稳能力。要完善来信来访处理机制,对合理诉求依法依规解决到位,对不合理诉求耐心细致解释到位;健全矛盾纠纷排查和信访积案化解机制,强化领导包案、挂牌督办,从源头上减少矛盾,力求把问题解决在一线;健立重点库区维稳机制,确保“大事不出、中事避免、小事可控”,稳定库区,安定移民。同时,要高度重视,积极应对,切实解决好精准扶贫信访问题。

特别要指出的是,移民工作各种关系复杂、各类矛盾交织,尤其是一些共性问题、瓶颈问题长期没有得到破解。当前,水库移民工作正处于搬迁安置的高峰期、政策改革完善的不确定期,解决水库移民这个特殊难题,全面开花不行,一条重要经验就是开展试点示范。这就是要通过一座电站来搞试验,解剖“麻雀”,真正把移民问题解决好。我们认为,乌东德水电站是新核准的电站,是世界巨型电站,又是界河电站,并且位于少数民族地区。综合来看,乌东德电站很具典型性。因此,今年我们打算在乌东德电站移民工作上做文章。统筹协调各地政府及移民有关部门、项目业主、综合设计设代、综合监理等各方面的力量和智慧,共同在顶层设计、实践操作上,以及在政策、规划、安置、后扶、信访等各个环节上着手试点实践。争取通过一两年的努力,出成绩出经验,将乌东德电站移民工作打造成理顺关系的典范、多方共赢的典范、安置发展的典范和依法移民的典范。以点带面,为解决全省水库移民问题提供样板。

三、用严的精神和实的作风提振精气神,以强烈的责任担当确保开局之年首战必胜

现在我省脱贫攻坚和水库移民工作目标已定、任务已明、政策已清,剩下的就是一件事、一个字:干。当前,扶贫移民工作处于党委政府工作的“磨心”上,置于“聚光灯”下,非常考验扶贫移民部门和干部的精神状态、办事能力和工作作风。怎样干才能干好、干出色?特别是有效破解总书记提出的“脱贫四问”?前提在于全系统必须解决好干部思想贫困、能力贫困、作风贫困问题,解决好部门职能定位、角色转换、精力分配的问题,尽快适应新形势新任务新要求,做到既能运筹帷幄、又能冲锋陷阵,既苦干实干、还能干会干。总的讲,就是自己超常努力干,组织大家齐心干,发动群众一起干。具体讲,就是要当好“四总”。

(一)当好“总参谋”,协助领导干。“善谋者胜”。统筹谋划能力,就是对工作通盘考虑、谋篇布局的能力。这是当前扶贫移民部门协助党委政府和上级领导科学决策、推动工作的一个关键能力。一要参之有道。要提得出依据,深入学习习近平总书记扶贫开发战略思想的精髓,全面把握“五大发展理念”的丰富内涵和精准扶贫、精准脱贫的基本要义,用以指导扶贫移民工作实践。对于脱贫攻坚、水库移民中的重大问题要从根源上多思考,拿出解决问题的理论、政策和实践依据。要提得出观点,能够认清事物发生的本质、把握运行的规律。跳出扶贫看扶贫、跳出移民抓移民,做到在全局中观势、在大局中谋事,摆出具有创见性的观点。要提得出建议,能从宏观、中观、微观等层面提出解决问题、推动工作的措施和对策,切实发挥好党委、政府的“外脑”功能。二要谋之有方。要转变作风,不仅要上接天线、知大势,还要下接地气、识民情。要谋划好工作布局,站位全局审时度势,把握扶贫移民工作的发展形势、阶段特征、动态进展,进行科学分析、深入研究、缜密论证,提出谋篇布局的建议性意见。要谋划好工作步骤,对落实党委、政府决策部署和上级领导的指示精神,科学周密设计推进措施、方法步骤,明确任务、明晰责任,拿出具体可行的操作方案供领导决策,切实发挥好“智囊”作用。

   (二)当好“总指挥”,调动各方干。总指挥的实质就是总协调、总调度。扶贫移民工作都是综合性工作,组织协调是我们的一项重要职能。如何协调好各方面的关系,使大家思想认识统一、行动步调一致,这就要求我们会弹“钢琴”,把上下、左右、内外的干劲调动起来、力量聚合起来,奏好“大合唱”。一要掌握方法抓好总协调。“协调”就是用心去办,用言语去沟通周全。要准确把握协调的关键点与结合点,做到让对方明白你的想法,你要了解对方的意思,避免引起误会,从而达成共识。特别是在联系上级、沟通左右,衔接项目、争取资金中,有时候还需要我们“忍辱负重”,力求最大公约数。二要善于组织抓好总调度。要精于管理,定期组织会商扶贫移民工作中的重大问题,形成共识后要及时定任务、定责任、定时限、定标准,把一项一项的工作承转出去、执行下去。要充分运用制度促落实,建立责任机制、奖惩机制、考核机制保障执行,化无序为有序、变原则为操作、促分力为合力。需要指出的是,现在各级脱贫领导小组的规格层次高,都是党政主要领导任组长。作为办公室的我们要尊重协调对象,落实组长、副组长的指示要求不能以领导“代言人”自居,更不能颐指气使、强迫命令,而是要以平等谦和的姿态去搞好各种组织协调。

(三)当好“总督查”,督导基层干。科学的决策是成功的前提,成功的决策是落实的结果。指导督查是各级扶贫移民部门职能转变的一个重要方面,特别是省、市两级更要加快转变。一要抓住督查之纲。全局和重点就是“纲”,纲举则目张。凡是党委、政府已经决策决定的事,就是我们督查的重点,必须强力推动落细落小落地。二要加大督查之力。切实行使好督促检查权、组织指挥权、面上汇报权和情况通报权,善于借党委政府权威、行业部门之力、通报简报专报和督查网络之势去推动落实。比如,我们要用好领导小组办公室“责任追究建议”权,拿着这把“尚方宝剑”,对工作落实不力的有关地方和部门进行及时提醒、限时纠偏、适时鞭策。三要增强督查之智。督查工作来不得半点含糊,要有实事求是的精神和敢抓敢管的担当勇气,对扶贫移民的重大部署、领导的重要指示、信访维稳的重大难题等要进行真督严查实办,采取跟踪督查、随机督查、定点检查、挂牌督办等方式,动态掌握工作进度和落实成效。

(四)当好“总枢纽”,协同大家干。我这里讲的总枢纽,主要是指扶贫移民部门要抓好情报信息工作。战争年代,情报工作是生命线。现代社会更是信息为王,十分重要。可以说,信息工作直接关乎扶贫移民攻坚战的成败。这个重要职能我们一定要担当好,不能脑中无物、胸中无数,一问三不知、一答漏洞百出。一要当好“耳目,掌握“三种情况”。即要吃透上情、知晓中情、摸清下情。简单地说,吃透上情就是要了解党委政府、上级领导和上级部门在思考什么、关注什么;知晓中情就是要了解行业部门、项目业主和设监评单位在推动什么、要求什么;摸清下情就是要了解基层扶贫移民干部在干什么、想什么,扶贫移民对象在怨什么、盼什么,切实做到上情下传、中情互通、下情上达。二要当好“中枢”,完善“三个机制”。健全指令传达机制,按有关程序要求及时纵向、横向传达宣传中央和省上扶贫移民工作的重大决策部署、重要会议精神,准确传达上级领导的重要指示精神和主旨意图,做到上级精神和要求得以有效地贯彻执行;健全信息收集处理机制,抽调干将、组建专班,具体负责信息收集、问题分析、情况研究工作。开展分类处理,是经验典型的认真总结、宣传推广,是情况问题的调查核实、上报通报,是建议的充分吸纳,是意见的及时答复;健全工作落实反馈机制,对扶贫移民每一项工作、每一件事情都要知悉前因后果、来龙去脉,将情况结果及时反馈,便于各方面掌握。

最后强调讲两件事,一是要加大先进典型的学习宣传力度。去年底,汪洋副总理批示要求深入学习宣传河北省阜城县农业开发扶贫办主任李双星的先进事迹,全系统要认真抓好。在我省脱贫攻坚的火热实践中,也涌现了一大批扶贫脱贫先进人物。大家要善于发现、推出典型,大力学习宣传,传播正能量,提振精气神,营造良好氛围。二是要加强扶贫移民系统政风行风建设。去年,我们系统行风政风建设评价结果在全省行业部门中排名倒数第三。这说明我们的工作做得还很不够,离老百姓的希望还有相当大的差距。行风政风表面上关乎形象,实质上事关群众切身利益。各级扶贫移民部门务必高度重视起来,痛定思痛、知耻后勇,采取过硬措施抓好整改,加强扶贫移民干部特别是基层一线干部的作风、能力建设,下真功、用重锤,打好“翻身仗”,实现让群众满意、让社会满意。

同志们,扶贫移民攻坚决战决胜的冲锋号已经吹响。让我们在省委、省政府的坚强领导下,与各地各部门和广大扶贫移民对象一道,以担担子、扣扣子、钉钉子的精神,弯下腰来拔穷根,携起手来奔小康,坚决打好“十三五”脱贫移民攻坚的第一仗,确保首战必胜!

新春佳节将至,这里我给大家拜个早年。祝大家在新的一年里工作顺心、事业顺意,身体健康、家庭幸福!

谢谢大家!

 

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