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阿坝州扶贫移民局2014年工作总结及2015年工作打算


【日期:2015-02-05】 【来源:阿坝州扶贫移民局】 【阅读 次】

 

 

 

2014年,在州委、州政府及省扶贫移民局的坚强领导下,在各县、各州直有关部门的大力支持下,我们紧紧围绕发展、民生、稳定三大中心工作,始终围绕“以人为本,开发式扶贫和开发性移民两结合两促进”的工作中心,以实施农村扶贫开发、移民搬迁安置、综合防治大骨节病试点巩固提升为主线,扶贫移民工作持续纵深推进,贫病地区经济社会持续发展,库区、安置区整体和谐稳定。

一、2014年度工作完成情况

扶贫开发工作。2014年,累计争取并投入扶贫资金32754万元(其中专项扶贫资金11978万元,综合防治大骨节病巩固提升资金15376万元,东西扶贫协作浙江帮扶资金5400万元)。预计全年完成贫困人口减贫1.58万人;编制完成201431个贫困村整村推进实施方案,全年完成58个贫困村整村推进项目建设;实施金川、茂县、九寨沟县连片扶贫开发项目及红原县现代畜牧业示范县建设;全面实施以教育、卫生、新村建设及产业扶持的浙江援助项目30个。

综合防治大骨节病试点巩固提升工作。完成病区116418人口粮供应1066.38万公斤,易地育人学生25133人口粮供应75.399万公斤工作;实施以种养殖业、旅游业为重点的产业培育项目106个;完成对症治疗40327人、开展58个监测点的病情监测、对大骨节病患者大病就诊进行医疗救助;完成对阿坝县、若尔盖县、红原县、壤塘县、马尔康县Ⅲ度大骨节病人集中供养中心的日常维护。

水库移民工作。完成移民投资22229.94万元(其中移民专项补偿资金21300万元,移民后扶资金929.94万元)。双江口电站完成移民自主分散安置81户,白湾集镇新址建设工作全面展开;金川电站累计完成移民搬迁安置协议签订216780人,完成了代家大地移民安置点建设及建房工作,基本完成复建公路省道211线方案调整;完成观音桥等4个水电站移民安置规划报告报审工作;截止第四季度全州有移民后期扶持人口10700人,全年兑现后扶人口直补资金629.94万元,完成率100%

二、主要做法

(一)深入开展教育实践活动,强力推进机关作风建设

自今年2月第二批党的群众路线教育实践活动启动以来,我局始终围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求和“为民务实清廉”主题,认真落实“六个更加注重”和领导干部“五个带头”的要求,紧密结合扶贫移民工作实际,从严从实推进教育实践活动。局机关、局支部全体28名党员全程参与了教育实践活动,通过从严落实整改措施,解决突出问题,机关作风建设取得了重要阶段性成果。截止目前,共组织了12次集中学习,编印学习资料汇编40册,组织开展了2次专家讲暨理论宣讲,集中收看“阿坝大讲堂”3次,开展了9次县处级党员领导干部专题辅导、3次县处级领导上党课、1次身边典型宣讲和2次反面警示教育,开展了4次专题讨论;全局干部职工60人次400余天深入全州13县开展调研,走访群众200余户,召开座谈会22场次,完成毛尔盖电站、紫坪铺水库等4起移民信访问题的调查答复,汇编了《大中型水利水电工程建设征地和移民安置政策汇编》500本下发13县,解决了局退休人员书报征订问题,建立了流动党员台账,为机关困难党员争取了一次性20000元以及每月600元共计3年的扶助金;建立健全了科学民主决策机制、党员干部联系群众制度、机关固定资产管理办法和机关人员出差管理办法,完善了机关学习制度、机关经费管理、车辆管理办法、请休假制度和公务接待管理办法;开展了“会所中的歪风”专项整治、违规经商办企业自查登记承诺、“小金库”、党政领导干部(包括退休)企业兼职、奢华浪费建设、领导干部参加社会化培训、乱发钱物等专项清理;认真学习落实省委“两个意见”精神,建立健全“三项制度”,强化机关效能建设,加强“三公”经费管理,精简会议文件。

(二)狠抓方案编制工作,夯实扶贫移民工作推进根基

组织精干力量,深入调研,广发征求意见,精心反复修改,完成了《阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点成果巩固提升工作2014年度财政扶贫资金项目计划方案》、《2014年浙江-四川阿坝东西部扶贫协作项目实施方案》的编制。同时,紧紧结合库区实际,以确保广大移民群众“搬得出、稳得住、逐步能致富”为目标,积极组织地方配合相关设计部门编制完成了观音桥、蒲西等水电项目移民规划报告,组织完成对红卫桥、俄日电站移民规划报告的修改和完善,形成了报告审定本。

(三)积极对接项目资金,促进扶贫移民工作深入推进

统筹综合安排,以扶贫、移民、综合防治大骨节病试点巩固提升三大工作为主线,认真做好扶贫移民项目资金计划编报,并积极做好协调和对接。今年以来,累计争取到位的各类扶贫移民资金超过5亿,启动扶贫、移民及综合防治大骨节病试点巩固提升项目近200个,有力实现了扶贫移民工作纵深推进。

(四)完善工作体制机制,确保扶贫移民工作规范有序

在州人大常委会全面精心指导下,我局组织人员深入小金、金川、马尔康等县进行调研,征求各方意见及建议,经过反复修改,数易其稿,《扶贫条例(三审)》通过州人大常委会审议。结合实际,整合力量,对综合防治大骨节病试点巩固提升工作建立了科室包片督导机制,并着手对各县及州级相关部门工作推进情况进行督导。认真贯彻落实“精准扶贫”要求,以完善扶贫瞄准机制为着力点,编制完成了扶贫开发建档立卡实施方案,在全州启动了以贫困户、贫困村数为核心的扶贫开发建档立卡工作,目前各县已进入数据录入阶段,力争年底实现数据并网运行。

(五)强化资金监管力度,保障扶贫移民工作阳光运行

进一步加强对扶贫移民项目审批、实施、监督、验收等环节的从严管理,认真执行项目资金“一年一审一查”制度,加大项目资金跟踪检查力度。今年,以推进正风肃纪、落实州委“9+2”方案为重点,组织人员深入全州13县开展了扶贫资金集中采购各类物资专项检查、试点巩固提升财政扶贫资金产业培育项目检查、移民资金年度计划执行情况督查、20132014年度扶贫移民及试点项目监督检查、移民后扶工作自查、精准扶贫工作推进督查等关系群众切身利益的专项整治工作,对发现的问题及时跟踪、限期整改,取得了一定成效。

(六)强化基层党建工作,加强扶贫移民干部队伍建设

坚持以党的执政能力和先进性建设为主线,全面加强基层党建工作,认真执行民主集中制,严格落实一把手三个不直接分管规定,强化班子队伍建设。一是加大思想建设力度。积极组织广大党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系和党的十八大、十八届三中、四中全会精神,全面提高政治理论素养和政策水平,年内组织党员干部参加了“社会主义核心价值观与共产党人的信仰”道德讲堂和“培育社会主义核心价值观、做人民满意公务员”的主题培训。二是强化干部队伍建设。鲜明崇尚实干的用人导向,严格执行干部选拔任用相关规定,一年来选拔任用正科级干部1人,副科级干部1人。加强干部教育与培训,一年来累计26人次参加各级学习培训。三是全面开展党风廉政建设。认真落实“两个责任”,健全党风廉政建设责任制,签订党风廉政建设责任书18份,制定下发《阿坝州扶贫和移民局2014年党风廉政建设和反腐败工作要点》,狠抓《廉政准则》、中央八项规定、省委十项规定、州委八条意见的贯彻落实和监督检查,积极推进领导干部率先垂范,切实规范干部职工从政行为。

(七)推进机关各项工作,确保扶贫移民工作有序推进

一是认真开展联系帮扶工作。认真落实“挂帮包”村帮扶规划,指导“双联”村制定3年村级发展规划,局班子成员与“挂帮包”、“双联村”24名困难群众结成了帮扶对子,为“双联”村28户困难户和马尔康县达萨社区7名困难党员送去了价值7000余元的物资,积极组织开展“双报到”,为“双联”联系村协调落实了项目资金550余万元。二是认真做好信息编报工作。围绕扶贫移民重点工作,及时、准确编报信息,全面、真实反映全州扶贫移民工作动态。三是认真做好内部管理各项工作。全面开展人事档案专项清理,加强档案规范化管理;认真执行机关公务车辆管理、公务接待、出差管理等规定;继续做好保密、法制宣传教育、老干部管理、办文办会等机关日常事务。四是做好议案提案办理工作。及时制定办理方案,交办办理任务,加强与代表委员和相关部门的沟通衔接,及时对年内交办的主办会办议案提案进行答复,办结率100%。

三、特色亮点工作

(一)全面启动精准扶贫机制

认真贯彻落实中央、省委关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作和四川省建立精准扶贫工作机制精神,及时制定《阿坝州扶贫开发建档立卡工作实施方案》,今年5月底,我州及时组织召开了动员暨业务培训会,全面启动精准扶贫工作,6月,各县相继完成了县、乡两级业务人员培训,各县按照驻村工作方案及时成立了驻村工作队,广泛开展宣传发动工作。8月底,13县“识别阶段”工作有序推进,农户申请基本完成,贫困村初步识别全面完成,目前各县已进入数据录入阶段力争2014年底,在全州范围内建立贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区电子档案信息。

(二)扶贫立法工作稳步推进

我州于201310月正式启动了《扶贫条例》立法工作。州政府组建了《扶贫条例》立法工作领导小组和起草小组,领导小组办公室设在州扶贫移民局。从201312月至今,立法领导小组人员一行深入各县进行深入调研,实地走访高半山边远村寨的特困村、贫困户,重点了解农村贫困现状、农村扶贫开发工作情况、好的做法与经验、存在的困难和问题等。5月下旬,立法领导小组一行前往省人大民宗委、农工委和省扶贫移民局进行意见征求,并通过多渠道向社会各界广泛征集意见。812,阿坝州十一届人大常委会第二十次会议审议并通过了《阿坝藏族羌族自治州农村扶贫开发条例(草案)(三审)》。

四、存在的主要问题

(一)部分扶贫及试点巩固提升项目报账进度缓慢

按照财政扶贫资金报帐制度相关规定,项目实体工程全部实施完成后,必须具备所有报账手续才能报账,因此部分扶贫及试点项目报账进度较慢,报账率偏低。

(二)产业培育项目各县参差不齐

部分县产业扶贫效益还未明显显现,后期管理及滚动发展长效机制也有待健全。

(三)部分水电项目核准滞后,影响了群众生产生活

20067月、200812月四川省人民政府分别下达双江口电站库区和金川电站库区停建令(其中2003年马尔康县与金川县政府为支持电站建设率先下达停建通知),由于电站核准滞后,导致双江口库区停建长达10年多,金川库区停建长达6年。期间,库区涉及的各项惠民建设完全停滞,部分群众住房及各项基础设施日益老化,群众发展生产、扩大生产规模长年被严格限制,严重影响和制约了群众的生产生活发展。

五、2015年工作安排

2015年是“十二五”规划的收官之年,我们将继续紧紧围绕中心、服务大局,下好先手棋、打好主动仗,着力重点、突破难点、彰显亮点,统筹兼顾、整体推进各项工作科学发展,圆满完成“十二”规划重点任务,力促我州扶贫移民事业再上新台阶。

(一)计划完成的目标任务

2015年,计划完成贫困人口减贫5400人,实施整村推进项目21个,实施连片产业项目3个,积极配合完成扶贫立法相关工作。争取综合防治大骨节病试点巩固提升财政专项扶贫资金15376万元,完成病区116418人、易地育人学生25133人口粮供应公斤工作;大力推进产业培育增强农牧民“自我造血”功能;完成对症治疗40327人、开展58个监测点的病情监测、对大骨节病患者大病就诊进行医疗救助;完成对相关县Ⅲ度大骨节病人集中供养中心进行日常维护。计划完成移民投资30000万元,启动双江口电站斯米勒俄、大石凼安置点建设,全面推进白湾集镇建设;启动农村移民长效补偿安置方式方案编制及移民安置点新址选址工作;启动金川电站党坝集镇及对外连接道路建设;全面推进猴子岩电站汗牛大桥建设,启动焦子坪安置点土地征收、基础设施建设及对外连接桥梁建设;完成蒲西电站移民规划报告报审工作;计划2015年兑付移民后扶直发直补资金600万元。

(二)计划开展的重点工作

1.突出重点,注重实效,扎实抓好专项扶贫工程。因地制宜,统筹规划,着力开展21个村整村推进项目,不断改善贫困群众生产生活条件。围绕农村贫困人口增收为核心,加快3个连片扶贫项目实施,以产业培育为重点,坚持种养、加工、扶持为途径,加大产业化扶贫力度。积极争取扶贫贷款贴息资金,切实化解扶贫龙头企业和贫困群众发展融资难题。

2.拓展领域,形成合力,扎实抓好社会扶贫工作。主动承接国家、省级部门和内地发达市(区)在我州开展的定点扶贫,积极做好各项协调服务工作。加快东西扶贫协作项目实施进度,圆满完成浙阿东西扶贫协作收尾工作。指导完成州扶贫协会、扶贫基金会、老区促进会的换届选举,切实发挥“三会”作用,认真组织策划符合阿坝实际的社会扶贫公益项目,积极鼓励和引导社会各界参与扶贫开发。

3.依法移民,稳妥推进,扎实抓好水电移民工作。按照移民安置进度,着手开展毛尔盖电站移民概算调整和移民安置竣工验收准备。进一步推进毛尔盖电站农村移民逐年补偿安置试点,并逐步在其他大中型拟建水电项目予以推广。配合大渡河等流域拟建项目业主、设计部门开展移民大纲、规划等编制,切实为拟建项目核准立项夯实基础。认真贯彻先移民、后建设方针,按照批准方案,全面推进双江口、金川电站先移民,后建设工作,切实加强移民安置综合监理、咨询,确保移民安置质量。

4.以人为本,注重民生,扎实抓好后期扶持工作。加强后扶人口动态管理,确保全州后扶人口直发直补资金按期足额兑付。积极争取各类后扶发展资金,以增强库区、安置区移民群众发展后动力为核心,进一步加大移民技能培训,着力抓好一批受益范围广的基础设施和生产发展后扶项目。

5.真抓实干,高位求进,努力推进综合防治大骨节病试点巩固提升。积极推进以更换粮食、社会保障、卫生防治、产业培育为重点的试点巩固提升工作。同时,加强对外宣传、加强上级衔接,全面深入开展工作总结评估,切实为争取建立综合防治大骨节病长效机制夯实基础、创造条件。

6.科学管理,加大制约,扎实抓好项目资金监管。严格资金项目分配、下拨、报账管理,严格执行专户储存、专款专用。坚持资金项目公告、公示制度,广泛接受社会各界监督。

7.健全机制,落实责任,扎实抓好信访维稳工作。进一步健全信访维稳工作机制,完善干部定期接访、下访工作制度。积极排查化解不稳定因素,注重从源头上化解矛盾,努力把问题解决在基层一线,把矛盾消除在萌芽状态。认真执行重大项目风险评估机制,健全重点库区维稳机制,确保库区、安置区社会稳定。

8.营造氛围,创新方式,扎实抓好宣传工作。广泛利用广播、电视、报刊、网络等媒体和画册、光碟、书籍等载体,广泛开展好新十年扶贫纲要、方案及各项扶贫移民政策的宣传,确保新纲要、新规划、新政策家喻户晓、顺利实施。

9.内强素质,外塑形象,扎实抓好干部队伍建设。进一步深化党的群众路线教育实践活动成果,切实加强扶贫移民干部队伍思想政治建设、业务能力建设、作风素质建设、执行能力建设、党风廉政建设,努力打造一支政治素质高、服务意识好、业务能力强、作风纪律硬的扶贫移民干部队伍。

 

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