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达州市扶贫移民局2014年工作总结及2015年工作打算


【日期:2015-02-05】 【来源:达州市扶贫移民局】 【阅读 次】

 

 

2014年,在市委、市政府的坚强领导下,在省扶贫移民局的具体指导下,坚持以科学发展观为指导,认真学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神,贯彻落实中央、省委省政府和市委市政府的重大决策部署,牢牢抓住实施《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2015年)》的契机,按照区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展的基本思路,坚持先进带后进、后进自加劲的扶贫理念,以全域推进、加快发展为核心,采取规划引领、项目支撑、加大投入、连片开发、造血式与输血式扶贫相结合等措施实施扶贫开发,扶贫移民工作取得明显成效。

全年投入各类财政专项扶贫移民资金52917.4万元。扶贫方面投入财政专项扶贫资金34385.4万元,其中:中央、省投入29125.4万元,同比增长27.04%;市本级财政投入1000万元,县级财政投入4260万元。移民方面投入中央、省级财政专项移民资金18532万元,同比增长52.13%。扶持104963名农村贫困人口改善了生产生活条件并提高了自我发展能力,完成年度目标任务103.67%,贫困发生率下降到11.86%。全市纳入移民后扶政策范围的农村移民74506人。

一、2014年主要工作

(一)认真贯彻落实中央、省委和市委市政府重大决策部署,强化工作措施

全市深入贯彻落实中央、省委和市委市政府扶贫移民工作会议精神,掀起了扶贫攻坚新热潮。一是认真传达学习,科学谋篇布局。先后筹备召开市委常委会、市委专题会、市政府常务会、市扶贫开发领导小组协调会议学习研究,召开全市扶贫攻坚行动动员大会动员部署。二是当好参谋助手,统筹政策资源。抓住加快改革的历史机遇,代市委、市政府拟定并出台《贯彻〈创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉实施方案》(达市委办发〔201447号),形成了加大资金投入的共识,即:以扶贫开发规划和重大扶贫项目为平台,有效整合扶贫资金和相关涉农资金,实行全域统筹规划、行业多规合一,加快解决最急迫、最突出的民生问题和制约发展的瓶颈问题。三是发挥职能作用,落实目标任务。发挥扶贫中枢和指挥部的作用,代市政府分别制定了《达州市2014年度扶贫开发工作责任书》和《达州市大中型水利水电工程移民工作目标任务责任书》,细化分解扶贫移民年度目标任务,与各地层层签订责任书,强化目标任务的落实。

(二)深入推进扶贫开发机制创新,形成扶贫攻坚合力

认真贯彻落实中办发25号和川委厅9号文件精神,坚持问题导向,结合达州实际,早谋划、快行动,狠抓扶贫开发六大机制改革创新,督促涉及扶贫开发“六大机制创新”和12项重点工作的16个市级部门制定了切实可行的实施细则和行业扶贫方案。确保用新机制保障扶贫工作落到实处,用新机制保障扶贫资源有效利用,用新机制保障社会各界参与扶贫。一是改革贫困县考核机制。率先在全省将扶贫解困和定点帮扶纳入市委、市政府目标绩效考核,考核权重占3%—6%。市扶贫开发领导小组制发了《关于印发〈达州市农村扶贫开发工作考核办法(试行)〉的通知》(达市开发〔20146号),建立了对各地各部门“领导班子、领导干部和扶贫工作管理”三挂钩考核体制。同时,出台了《关于印发县(市、区)扶贫移民部门年度工作目标考核暂行办法的通知》(达市扶贫移民发〔201422号),强化系统内部的考核。二是建立精准扶贫工作机制。将扶贫对象落实到户到人,逐户建档立卡、因户施策,做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理,代市政府拟定并出台《关于印发达州市扶贫开发精准扶持工作方案的通知》(达市府办函〔2014199号),明确了指导思想、基本原则、目标任务和工作举措,扶贫方式由输血式变为造血式,变大水漫灌精确滴灌。三是促进财政扶贫资金管理机制改革。协调和配合市财政部门改革扶贫资金管理机制,简化资金拨付流程,下放项目审批权,落实责任、权力、资金、任务四到县,切块下达财政专项扶贫资金30125.4万元,增强了资金使用针对性和实效性。四是强化干部驻村帮扶机制。配合相关部门加快精准扶贫管道建设,建立健全了干部驻村帮扶机制,实现对全市828个贫困村派驻驻村帮扶工作组(队)全覆盖。把驻村入户扶贫作为培养锻炼干部特别是青年干部的重要渠道,实现驻村帮扶长期化、制度化。积极筹备全市干部驻村帮扶暨对口定点扶贫工作会议,推动大扶贫工作格局的形成。

(三)扎实开展精准识别和精准扶贫,全面完成精准减贫工作任务

按照国务院扶贫办和省扶贫移民局的要求,将贫困识别建档立卡作为扶贫移民年度工作的一号工程一是找准对象,精准识别。认真开展贫困村、贫困户精准识别及扶贫开发建档立卡工作,完成828个贫困村、74.1533万贫困人口识别确定工作,贫困人口居全省首位,贫困发生率13.53%,做到了户有卡、村有台账、乡(镇)立簿、县归档,建立健全了贫困户信息管理系统。二是掌握意愿,精准扶持。在精准识别的基础上,把脉贫困户意愿,扎实稳步推进实施了“13项到村到户精准扶持措施,即:基础设施改善到村到户、干部结对帮扶到村到户、增收项目到村到户、易地扶贫搬迁和地质灾害避让搬迁到村到户、危房改造到村到户、教育培训到村到户、医疗卫生到村到户、扶志到村到户、社会爱心帮扶到村到户、惠农政策落实到户、社会救助到户、信贷支持到户、法律援助到户。有力地促进了扶贫攻坚各项工作的开展,较好地解决了贫困群众最后一公里问题。三是编制规划,精准减贫。督促指导各地围绕年度减贫任务,以缺什么补什么的原则,精准编制规划,因地制宜,分类指导。严格责任、权力、资金、任务四到县制度要求,依托秦巴山连片、整村推进等减贫重点项目辐射和产业化项目扶持,督导各地按照项目规划方案,推进项目建设,促进项目早见成效,惠及民生。全年实现精准减贫104963人,超额完成年度减贫目标任务。

(四)强力整合各类资金资源,推进五大扶贫工程建设

扶贫攻坚,项目是支撑,资本是第一推动力。一是衔接报批项目,确保资金落地。加快推进扶贫开发重大项目前期工作,认真筛选重点项目,强化项目储备,衔接报批项目,确保资金落地。市委主要领导和分管领导分别率我局2次赴国扶办、省扶贫移民局汇报扶贫开发工作,我局主要领导9次赴省局汇报争取项目资金,得到国扶办、省局领导的理解和支持,落实到位中央、省级财政专项扶贫资金29125.4万元,有力地推进了扶贫攻坚。二是强化资金投入,完善机制保障。为确保扶贫攻坚取得成效,达市委办发〔201447号文件,明确了全市涉农部门用于农村扶贫开发的项目资金不低于当年项目资金总额的30%,各地新增一般转移支付和资源有偿出让收益、享受少数民族地区待遇县转移支付的50%以上,用于综合扶贫开发。同时,落实市本级财政投入专项扶贫资金1000万元、县级财政投入专项扶贫资金4260万元用利扶贫开发,从机制体制上保障了扶贫资金的投入。三是整合资金资源,推进五大工程。以《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》项目实施为契机,整合各类资金资源,投入138.8156亿元,扎实推进“道路畅通、饮水安全、电力保障、危房改造、产业增收、乡村旅游、卫生计生、文化建设、信息化、教育扶贫、技能培训、环境保护”12项重点工作,着力解决突出贫困问题。

(五)深化互动联动扶贫机制,三大扶贫实效增强

巩固发展专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体、互为支撑的“大扶贫”工作格局,扶贫开发实效增强。一是深入开展专项扶贫。启动实施了7个秦巴山片区连片扶贫开发和50个整村推进扶贫项目,投入财政专项扶贫资金12000万元。规范实施彩票公益金项目,完成总投资16100万元。新建村级互助社12个,谨慎开展村级互助资金项目退出工作。雨露计划、异地搬迁等工作有序开展。二是行业扶贫力量增强。行业部门积极主动,多渠道争取资金项目,围绕基础、新村、产业、能力和生态等五大扶贫工程,投入32亿元加强扶贫工作,完成村道建设2108公里、路基2169公里、路面2254公里;新建饮水工程947个(处),解决33.93万农村人口饮水安全问题;实施农村危房建设12739户。市委办组织“结对帮扶困难群众、走基层转作风”活动,市委组织部组织“万名干部直接联系服务群众”和“网上承诺帮扶事项”等活动,市直机关工委组织“挂包帮”活动。市发改委、财政局、交通局、水务局、住建局等大力支持扶贫,行业扶贫优势凸显。三是社会扶贫更加活跃。积极引导社会组织扶贫济困,动员组织11家爱心企业捐赠捐助全市19家基层医疗单位医疗设备价值1340万元;捐建小学图书室、中学运动场各1个,乡村健身场2个。广泛开展结对认亲、爱心帮扶活动,出台《关于开展社会化帮扶贫困村(户)试点活动的通知》,对全市最贫困的10个村、特困户1000户进行直接帮扶;栋梁工程资助贫困大学生80余名16万元、伤残人士2612万元。全力抓好定点帮扶工作。出台《关于进一步做好对口定点扶贫工作的通知》,中央国家机关(部门)2个、省级部门(单位)17个、市级单位171个、县级707个定点帮扶631个贫困村,下派定点扶贫干部166人,投入各类帮扶资金23218.25万元(其中:协调落实资金14710万元,引进及整合资金8508.25万元),开办培训班296期,培训干部、技术人员和农民工21730人次,资助贫困生3608名、223.3万元,结对帮扶76571户贫困户。

(六)完善资金项目监管体系,确保资金安全高效

切实下放扶贫移民资金项目审批权限,着力完善扶贫移民资金项目监管体系。一是制定规章,严格管理。出台《达州市扶贫项目管理办法》、《达州市移民项目管理办法》,从制度上加强了扶贫移民项目规划立项、组织实施、资金使用、检查验收、后续管护等全过程的规范化管理。会同财政部门出台《达州市财政扶贫资金管理办法》,资金项目监管力度进一步增强。二是加大督查,确保安全。加强扶贫移民资金使用情况专项督查,确保资金安全高效。会同财政、审计部门开展对2011—2013年度使用扶贫资金集中采购各类物资情况的专项审计检查,督促问题整改;强化对机关、直属单位及各地财务资金使用检查,促进规范管理;开展扶贫重点项目、移民后扶项目、移民培训资金拨付使用检查,促进规范运作。三是透明公开,阳光操作。严格执行项目资金公告公示制,按照操作流程分两批次对年度扶贫移民项目资金安排使用情况进行公告公示,强化了项目的编制、实施和资金拨付各个环节的检查督促。四是强化培训,提升能力。邀请资金项目管理和审计专家开展扶贫资金管理、规范操作流程等专题培训,提升了对资金项目透明监管、依法严管和科学评估的业务工作能力。五是群众参与,防范风险。坚持群众主体原则,充分发挥群众参与扶贫项目选择、实施及监督中的作用,最大限度减少和防范风险,保障了贫困群众的切身利益。

(七)强化移民后扶政策落实,稳妥推进移民搬迁安置工作

进一步规范了工作流程,强化政策落实,稳妥推进搬迁安置工作。一是移民后扶扎实有效。纳入移民后扶的大中型水利水电工程14()处,移民后扶人口达74506人;白杨溪、罗江口等电站新增移民后期扶持人口876人,年新增移民后期扶持资金54.36万元;兑现移民后扶直发直补资金4470余万元;争取到位后扶项目切块资金3044万元;移民后扶整村推进投入3000万元;开办3期移民干部业务知识和移民群众就业技能培训,培训人员达150余人(次)。二是移民安置实施有序。白岩滩水库移民安置投入6054万元,安置移民107户、408人;寨子河水库移民安置任务全面完成;刘家拱桥水库安置移民51户、247人;九节滩电站安置65户、273人,补偿房屋及附属物设施670余万元。三是移民安置前期开展有力。指导大竹县、达川区、通川区开展了拟建大中型水库移民安置规划前期审批工作;土溪口水库已取得项建批复,启动可研阶段工作,固军水库已进入项目建议书审查阶段。

(八)巩固群教活动成果,自身建设得到加强

以深入开展学教活动为契机,坚持两手抓、两不误、两促进,特别注重建立长效机制,整肃工作作风,自身建设得到加强。一是群教活动成效显著。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,以为民务实清廉为主题,以“反对‘四风’、服务群众”为重点,坚持高标准、严要求、重实效,打牢学习教育和查摆问题两个基础,抓好整改落实和建章立制两个关键,以整风精神对“四风”问题进行了一次大排查、大检修、大扫除,提高了思想认识、深挖了“四风”根源,整改了突出问题、回应了群众期待,加强了自身建设、提升了服务能力,推进了业务工作的开展。二是党建工作扎实开展。加强党组中心组学习,修订完善了《中共达州市扶贫移民局党组会议制度》,集中学习22次,深化了理性思考,提升了决策能力。积极开展学习型党组织建设,以学习促认识、促提升、促行动,形成交互学习格局。强化基础工作建设,开展机关支部的换届选举,健全基层组织。增强党员参与党内事务能力,坚持民主讨论和民主决策制度,保障党员的民主权利,促进了党的思想建设、组织建设、作风建设。三是廉政建设深入推进。认真学习贯彻中央、省委和市委以及市纪委有关党风廉政建设重大决策部署,全面落实党风廉政建设“两个责任”、一岗双责责任制,制定了《党风廉政建设2014年度实施方案》,修订完善了《廉政建设承诺制度》、《廉政谈话制度》、《九不准规定》、《重大事项报告制度》等规章制度,层层签订了党风廉政建设责任书,狠抓廉政风险防控机制建设。重点开展了警示教育,引导党员干部学习了《忏悔实录》、典型案件,实地参观监狱,组织廉政专题讲座,开展“庸懒散浮拖”专项整治,签订了《拒收不送红包礼金承诺书》,从政行为进一步规范。四是队伍建设得到加强。强化领导班子的配备,调整党组成员分工,新提拔副县级干部3名(推荐外任1名,内部提任2名),调整中层干部1名,调任1名事业干部并登记为公务员,鲜明了公开公平、公正公认的用人导向。五是效能建设取得实效。为促进执行力、落实力的提高,修订完善了《达州市扶贫和移民工作局行政管理制度》,规范了工作流程,落实依规依章行政,完成督查督办事项18件,办结率100%按照“三严三实”要求,兑现承诺维护群众利益,开展了“走基层、解难题、办实事、惠民生”、“双联”、“走访慰问”活动和定点帮扶资助贫困户帮扶资金8万余元较好地解决了联系服务群众最后“一公里”问题,促进政风行风和工作作风进一步好转。六是信访维稳得到强化。始终把维护库区和移民安置区社会稳定作为第一工作目标,突出重心下沉,关口前移,强化不稳定因素的排查化解,把问题解决在基层、解决在萌牙状态。妥善处理6起移民群众来信来访,确保了库区和移民安置区生产生活及社会稳定和谐。

二、2015年工作打算

(一)总体思路

2015年是全面推进依法治国的开局之年、也是全面深化改革的攻坚之年,是实施“十二五”规划的收官之年,也是“十三五”规划编制启动之年。我局将按照市委、市政府的总体安排部署,围绕中心工作和年度减贫目标任务,落实扶贫开发机制创新各项改革措施,深入推进12项重点工作,进一步解放思想、开拓思路,创新工作方法,实施科学扶贫、精准扶贫,加快贫困地区跨越发展和扶贫对象脱贫致富奔小康步伐,为我市落实“两大历史任务”、推进“三大总体战略工程”作出积极贡献。

(二)目标任务

坚持区域扶贫攻坚与精准扶贫“双轮驱动”,深入实施“片区扶贫攻坚行动”,大力推进“五大扶贫工程”,狠抓精准扶持、精准管理,强化监督考核,实现扶贫资金项目精准到村到户到人,减少贫困人口11万人。围绕全市“3101”重点水利工程建设,扎实做好移民搬迁安置和后期扶持工作。

(三)重点工作

1.加快改革扶贫开发机制体制,协调推动扶贫开发机制改革的落实和完善。协调推进扶贫开发重点项目建设与精准扶贫工作有机结合,推动扶贫项目到村到户。以扶贫开发重点项目为平台,推动市委、市政府加大资金投入重大决策落到实处。即:全市涉农部门用于农村扶贫开发的项目资金不低于当年项目资金总额的30%,各地新增一般转移支付和资源有偿出让收益、享受少数民族地区待遇县转移支付的50%以上,用于综合扶贫开发。

2.围绕市委、市政府“两大历史任务”和推进“三大总体战略工程”中心工作。优化项目储备,筛选重点项目,抓好扶贫开发、移民安置重大项目前期工作,全力争取上级支持。突出项目落地,加大向上汇报争取力度,力争中央及省财政专项扶贫资金投入突破3亿元;移民后扶项目投资实现3亿,移民搬迁安置投资实现1.7亿。科学编制规划,在全面总结“十二五”扶贫规划实施的基础上,提早谋划编制《达州市农村扶贫开发“十三五”规划》、《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚“十三五”规划》;优化移民后扶整村推进示范片年度实施方案,督导水库移民避险解困试点项目规划编制。精心组织实施,严格按照扶贫移民项目规划实施方案,强化项目监督指导,严把项目建设关口,保障规划项目建设质量。

3.加强社会扶贫协作,狠抓帮扶领域拓展,巩固专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体、互为支撑的“大扶贫”工作格局。强化精准扶贫“管道”建设,拓展社会扶贫渠道,搭建“结对认亲、爱心帮扶”平台。抓好中央、省级对口扶贫部门的联系、汇报、协调、沟通工作,争取帮扶支持。制定对口定点帮扶部门(单位)考核细则,强化帮扶考核。谋划全国扶贫日和社会帮扶宣传活动。扎实开展好“823高中生圆梦”教育扶贫工作。

4.强化党风廉政建设、作风建设、队伍建设,转变工作职能,加强项目资金监管,强化信访维稳工作,保障扶贫移民事业发展。

 

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