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[凉山州]移民安置规划是做好移民工作的前提和关键


【日期:2015-02-03】 【来源:凉山州扶贫移民局】 【阅读 次】

 

201523日)

凉山州扶贫移民局

 

凉山州,山峦叠嶂,江河密布,孕育了富甲天下的水能资源,水能资源占全国的15%,占四川的57%。境内有近60座特大型、大型及中型水利、水电工程,涉及移民总量约15万人。

1993年首次启动移民工作以来,在省扶贫和移民工作局的精心指导下,我州先后完成了二滩、溪洛渡、向家坝、锦屏一二级、官地、瀑布沟、卡基娃、立洲等水电站的移民搬迁安置工作及迁(复)建工程项目的建设任务。

多年的移民工作实践,我们深深体会到移民安置规划是移民搬迁安置和迁(复)建工程建设的基础性工作,是移民工作的主要依据和指导性文件。只有编制科学合理、切实可行的移民安置规划并得到认真遵守和执行,才能确保移民“搬得出、住得稳、逐步能致富”,才能保证迁(复)建工程建设的顺利进行。

按照会议的安排,下面我就凉山州移民安置规划参与、配合、实施的工作情况向各位领导和代表汇报和共同探讨。

一、积极参与、配合移民安置规划工作

(一)实物指标调查复核。

实物指标调查复核工作是编制移民安置规划最重要也是最基础的工作。各工程移民实物指标调查工作开展之前,涉及县移民部门都要印制《宣传手册》发放到每个调查户手中,广泛宣传移民政策及实物指标调查、土地调查的目的、范围、内容、要求等,组织工作组深入到涉及乡(镇)召开乡(镇)、村、组干部和村民代表座谈会,进一步对移民政策进行释疑解惑,做到移民政策“家喻户晓”,并根据《实物指标调查细则》编制实物指标调查复核工作实施方案》,组织县级有关部门、乡(镇)村组干部及村民代表对调查细则和工作方案进行业务培训。县级有关部门、乡(镇)村组干部及村民代表、设计院、业主单位、移民综合监理组成联合调查组,按照的《实物指标调查细则》、《土地测绘工作方案》、《实物指标调查复核工作实施方案》等的规定和要求,先在群众基础好、有代表性的乡(镇)进行试点,积累成功经验后再全面铺开调查。经调查复核的实物指标经过三榜公示,经参与调查各方对实物指标汇总成果签字并上报州政府行政确认后,提交设计院作为编制移民安置规划的依据。

(二)移民安置规划设计的合同委托。

为了提高设计质量,避免移民安置规划设计中的失误,减少协调工作,我州移民安置规划全部委托主体设计院进行设计,其中:农村移民安置规划设计统一由州扶贫和移民工作局委托,迁(复)建工程项目由各个项目业主单位委托。

(三)参与、配合移民安置规划工作。

电站枢纽工程建设区及库区涉及县在设计院、综合监理等单位的配合下,按照规程、规范的规定,认真做好移民身份界定、安置意愿的确认工作并及时将有关资料提交设计院。

涉及市(县)积极配合设计院进行农村移民安置规划设计以及迁(复)建项目规划设计工作,对规划设计中存在的问题积极与设计院进行沟通、协调。除与设计院的相关处室和设计人员进行对接外,州、市(县)移民部门还多次召开移民安置规划设计报告编制协调会议,有力地支持和推动了移民安置规划设计工作的进展。

二、严格按照移民安置规划开展搬迁移民安置及工程建设工作

(一)严格按照审批的移民安置规划以及省扶贫和移民工作局下达的文件开展移民搬迁安置工作。州、市(县)政府及移民部门在移民搬迁安置过程中严格按照审查批准的移民安置规划以及省局下达的文件开展移民工作,不随意调整和修改规划设计;不擅自提高移民补偿、补助标准和移民居民点基础设施建设标准。

(二)严格按照审批的迁(复)建工程规划设计开展工程建设。为了搞好迁(复)建工程建设,相关县成立了复建工程管理机构或由县级职能部门作为业主单位承担工程建设任务。工程建设按照业主负责制、招(投)标制、工程监理制对工程质量、进度、资金进行全过程管理。严格按照规程、规范规定和施工图设计进行工程管理和工程施工;按照初步设计概算控制工程投资。

在移民搬迁安置、工程建设过程中,对涉及项目规划调整和设计变更的,严格按照国家、四川省基本建设规定及省扶贫和移民工作局的要求,进行设计变更的报批。项目规划调整、设计变更未经审批不开展相关移民安置工作,不进行相关工程的施工,以维护规划设计的权威性和严肃性。

三、建立协调(联系)会议制度协调解决规划编制和执行过程中出现的问题

移民工作实施过程中,州扶贫和移民工作局建立了移民工作协调(联系)会议制度,不定期的组织市(县)政府及相关部门、业主单位、设计院、综合监理等单位召开会议,协调、研究移民搬迁安置及迁(复)工程规划编制和实施过程中出现的问题。通过协调会议制度有力地推动了移民搬迁安置及工程建设的进展。

四、按照移民安置规划管理和控制移民资金

按照省扶贫和移民工作局的要求,州、市(县)按照移民安置规划设计及移民安置工作量,认真编制年度移民工作计划和资金计划。在移民安置实施工程中,严格执行省局下发的各项财务管理规定和财会制度。

州、市(县)移民部门按照省扶贫和移民工作局下发的《四川省大中型水利水电工程移民资金管理办法》、《年度移民工作计划和资金计划》,严把资金拨付、监督和使用关,以综合监理签字认可的资金拨付申请拨付移民安置资金和工程建设资金。超出规划设计概算或没有审批设计变更的项目资金不予拨付,确保了移民资金安全运行和使用效益。

五、对移民安置规划的几点体会和建议

(一)我州金沙江、雅砻江、大渡河流域电站所在区域大多数属于少数民族居住区,有自然条件恶劣、交通闭塞、地质条件复杂,地质灾害频发的特点。电站涉及的居民点、集镇、公路、输(变)电、码头等迁(复)工程的规划设计,应本着“实事求是”的原则,充分考虑凉山州的实际,按照发展的眼光,适度超前,留有余地,同时应从项目、资金上支持地方社会经济发展。

(二)迁建集镇、移民居民点的规划设计应与当地经济社会发展规划相结合、与社会主义新农村建设相结合,不断优化集镇、移民居民点规划布局和住房设计。把移民安置工程建设成为落实科学发展观、改善民生和社会主义新农村建设的典范工程。

(三)规划设计人员要深入库区、移民安置区,实地踏勘调查,搜集第一手资料,做到规划与实际相结合,避免规划设计脱离实际,使工程项目达到“经济、安全、美观、适用”的目的,同时,地方政府及项目业主单位也要做到尊重规划设计,不擅自修改规划设计,对确实需要变更设计的项目,应当按规定履行设计变更报批手续。

(四)在移民安置规划设计的编制和实施过程中各方要加强沟通、协调,特别是综合设代、综合监理、电站业主要积极配合地方政府、移民部门及工程建设单位严把设计关,为移民工作出谋划策,提供技术支持。对移民搬迁安置和工程施工中确实需要进行项目规划调整、设计变更的,要积极给予配合、支持,以促进移民工作的进展和确保电站工程建设的顺利进行。

以上发言,敬请各位领导专家批评指正。

 

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