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[成都]瞄准相对贫困对象 多措并举同奔小康


【日期:2015-02-03】 【来源:成都市扶贫办 】 【阅读 次】

 

201523日)

成都市扶贫办

 

近年来,我市认真贯彻落实中央和省关于创新机制扎实开展精准扶贫工作的一系列安排部署,将农村扶贫开发与深入推进统筹城乡综合配套改革紧密结合,在相对贫困地区大力推进生产要素自由流动、发展现代农业、加快三次产业联动发展,牢牢把住专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三大助推动力不停步,紧紧抓住发展主导产业、完善基础设施、提升公共服务三大重点任务不松手,始终畅通领导督查、部门帮扶、干部包带三条滴灌管道不阻断,以“低保保生活、扶贫促发展”双轮驱动,全面消除了国家和省级标准的农村扶贫对象。

在结束前两轮农村扶贫开发任务的基础上,围绕市委市政府提出的2017年成都在中西部地区率先实现农村全面小康的目标,打响了以全市二三圈层14个区(市)县及天府新区成都片区为主战场的第三轮扶贫攻坚战,着力创新机制、瞄准相对贫困,深入推进了到村到户两个层面的扶贫开发。

一、精准识别对象

一是按照市委市政府《成都市深化农村扶贫开发规划(2011-2020年)》,将2012年全市农民人均纯收入低于7000元的村进行倒排序,并综合考虑村级产业发展、基础设施和社会事业等相关情况,确定了100个相对贫困村作为第三轮第一批精准到村的扶贫开发对象。

二是我市二三圈层14个区(市)县及天府新区成都片区按照《成都市精准扶贫工作实施方案》,以农村低保标准为底线,将收入低于本区(市)县同期农民人均纯收入60%,综合劳动能力、发展意愿、健康、教育、住房、资源资产等困难状况,作为相对贫困户的主要标准,通过农户申请、入户调查、组级初评、村级评议审查(公示)、乡(镇)级审核(公示)、县级审定(公告)、市级备案的程序,共精准识别收入在50009207元之间的相对贫困户937428896人。

二、创新工作机制

一是调动多方力量,实施组团式对口帮扶。创新实施了44位市级领导挂点督查,122个市级部门(单位)、129个经济较发达区(市)县级部门和100家省级以上农业产业化龙头企业对100个相对贫困村的组团式帮扶,并对每个相对贫困村选派1名驻村干部,每户相对贫困户落实1名包带责任人。每年挂点领导到村督查扶贫工作不少于3次,主要督查扶贫方案、资金落实、项目推进情况,协调解决扶贫工作推进中的困难问题。

二是改革扶贫资金管理,简化申报审批流程。按照中央和省关于创新扶贫工作机制的要求,于20144月起将市级财政5000万元年度专项扶贫资金项目审批权限下放至有扶贫开发任务的区(市)县,明确由区(市)县负责项目的审批和组织实施,市上负责资金和项目监管,以增强扶贫资金使用的时效性。

三是整合行业资源,明确职责分工。将《成都市深化农村扶贫开发规划(2011-2020年)》中加快推进相对贫困地区产业发展、交通建设、农田水利建设、农房建设、医疗卫生建设、教育培训、社会化保障、林业和生态建设、信息化建设、农村金融服务、革命老区建设、新农村建设、劳务培训以及加强基层党组织建设等35项重要政策措施分解落实到40余个市级部门(单位),各相关部门按照各自职能职责,统筹规划,开展了行业帮扶。

三、履行主体责任

一是狠抓主体培训,增强防腐责任意识每年对100个相对贫困村的支部书记、村主任,所在73个乡镇扶贫工作分管领导,二、三圈层区(市)县扶贫办主任及工作人员进行扶贫综合能力提升的脱产培训,覆盖了市、县、乡、村四级扶贫干部。同时邀请市纪委预防腐败工作室负责同志结合我市党风廉政建设、廉洁自律工作为全体参训人员作专题授课,使全市扶贫领域干部深受警示和教育,增强了预防腐败的主体责任意识,筑牢了市、县、乡、村四个关口的反腐防线。

二是排查风险关口,制定廉政风险防控方案为进一步加强财政扶贫资金监管,对财政扶贫资金使用管理中的重点部位和关键环节廉政风险点进行了认真梳理排查。并在此基础上制定了《市级财政专项扶贫资金项目廉政风险防控工作方案》,明确了廉政风险防控工作主要目标以及实施对象、范围、步骤和工作措施。

三是加强监督检查,强化扶贫资金监管。联合财政、纪检等部门对我市财政专项扶贫资金进行专项检查。要求我市有扶贫开发任务的区(市)县从政策落实、项目申报审批实施、资金拨付和使用支出绩效评价等环节,对市级财政专项扶贫资金项目使用管理情况进行全面检查。针对发现的问题,深入分析原因,落实整改措施和责任,进一步健全和完善了扶贫资金监管制度。

四、狠抓点面结合

两年来,我市以100个相对贫困村和9374户相对贫困户为对象,以基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、生态扶贫、能力扶贫为重点,撬动和粘合行业、社会扶贫资金约5亿元,大力改善相对贫困村水、电、路、通信等基础设施条件和提升教育、卫生、文化等公共服务水平,着力解决相对贫困户能力提升和持续增收的问题。

一是100个相对贫困村实施种植业、养殖业、加工业、旅游业等农村产业发展项目200个以上,“造血”功能得到显著增强。

二是稳步提升了相对贫困村公路通达密度和深度,改善了农田水利设施和饮水安全,推进了信息工程建设。100个相对贫困村均有水泥路(柏油路)与县域干线连结, 67个村的集中居住区已开通班车,饮水安全问题得到全部解决,宽带(光纤)实现村村通,生产生活条件得到极大改善。

三是全面提升了以医疗卫生、教育培训、社会保障、公共文化、金融服务为重点的公共服务水平。100个村已建村卫生室92个,实施各类培训14620人次,实现了同一区(市)县城乡“三无”人员供养标准和城乡低保标准统一,消除了金融支付结算服务空白村。

四是由市政府办公厅转发了市扶贫办《关于扎实抓好精准扶贫和精准减贫工作的意见》,并在精准制定方案、精准实施扶贫、精准减贫退出等三个方面提出了工作目标和要求,确保全市到户的精准扶贫不走形式见实效。2014年,市级财政向100个相对贫困村内的相对贫困户每户安排了专项扶贫资金,并实施以“送鸡苗、助增收”活动为代表的“短、平、快”到户增收项目。

通过两年的帮扶,全市100个相对贫困村主导产业、基础设施、公共服务得到大力发展和提升,2014年农民人均纯收入达到9325元,比2013年增长27%,高出全市农民人均纯收入增幅15.5个百分点,全面完成了市委市政府为民办实事民生工程扶贫解困目标任务。

下一步,我市将认真贯彻省委农村工作会议暨扶贫开发工作会议精神,扎实做好对口定点扶贫及干部驻村帮扶工作,全面完成第三轮第一批100个相对贫困村顺利脱贫的目标任务,抓好相对贫困户的精准扶贫和精准减贫工作。同时,学习借鉴上海、广州等直辖市和省会城市扶贫开发工作经验,创新推进我市下阶段精准扶贫工作。

 

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