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[阿坝州]加快扶贫立法 提供法治保障


【日期:2015-02-03】 【来源:阿坝州扶贫移民局】 【阅读 次】

 

201523日)

阿坝州扶贫移民局

 

新一轮扶贫攻坚行动启动实施以来,在省委、省政府及省扶贫移民局的倾情关怀和大力支持下,我们结合实际,深入落实开发式扶贫方针,大力改善贫困地区路、水、电、通讯等基础设施,提升农村教育、医疗、广播电视等公共服务水平,建立完善社会保障机制,着力推进农业结构调整,加大产业扶持力度,极大地增强了贫困地区“造血功能”。全州贫困人口数量从2011年的20.95万人减少到2014年的11.6721万人,年均减少2.32万人,农村贫困人口占农村人口的比重从30%下降到16.67%,农村扶贫开发工作取得阶段性成果。下面,我就阿坝州开展扶贫立法的工作情况作一简要汇报,不妥之处,敬请批评指正。

一、加快立法是阿坝扶贫纵深推进的迫切需要

我州属典型的“老、少、边、穷”地区,全州13县都属四省藏区特殊困难集中连片地区,其中国家重点贫困县3个、贫困村606个、农村贫困居民116721人,贫困发生率为16.67%,扶贫任务十分繁重。同时,贫困地区大多分布在自然条件差、社会发育程度低、基础设施落后、公共服务薄弱的区域,自然灾害频发多发,地方病长期困扰,受这些自然、地理、历史、习俗甚至宗教等诸多因素的影响和制约,全州贫困面大、贫困程度深的状况没有根本改变,因灾因病致贫、返贫现象较为突出,扶贫任务非常艰巨。另一方面,扶贫工作在推进中也暴露出机制不完善,资金投入不足,力量整合不到位、责任划分不清、政策连续性不强等矛盾和问题。因此,我们经综合分析、审时度势,认为要实现全州在2020年与全国、全省一道同步迈入小康这个目标,必须充分利用民族自治地区具有一定立法权的优势,紧紧结合州情实际,总结过去工作的经验教训,加快推进地区的扶贫立法工作,从而进一步完善扶贫体制、机制,以法律的形式推动全州扶贫工作的纵深前行。

二、开门立法,以科学民主立法凝聚共识

经过努力,我州扶贫立法纳入到了《阿坝州人大常委会20122016年民族自治法规立法规划》,并于201310月正式启动了该项工作。在开展立法过程中,我们始终把开门立法放在突出位置,切实注重立法的科学性和民主性。一年来,分别组织调研组深入全州13县,走访了高半山、边远村寨的特困户、贫困户以及乡(镇)、村(组)负责同志。通过实地调研、召开座谈会、听取汇报、查阅资料等方式,重点了解了农村贫困现状、农村扶贫开发工作开展情况以及好的做法与经验、存在的困难和问题等,累计在基层召开座谈会、坝坝会37场,走访群众近千人次,收集建议意见120余条,为立法起草奠定了基础。同时,我们组织召开了立法论证会,先后召集州县有关部门,数次前往省人大民宗委、农工委和省扶贫移民局就立法草案进行意见征求,并在阿坝人大网、“中国阿坝州”政府门户网站、《阿坝日报》全文公布了扶贫立法草案,向社会各界征集意见。通过大量的调查研究、意见征求和反复修改完善,最终形成了《阿坝藏族羌族自治州农村扶贫开发条例(草案)》,并通过了州人大常委会三审。下步《草案》经全州人民代表大会审议通过和省人大常委会批准后,将正式予以颁布实施。

三、《阿坝州扶贫条例(草案)(三审)》的体例结构及主要内容

这里,借此机会向各位领导和同志们介绍下《阿坝州扶贫条例(草案)(三审)》的有关内容,也敬请各位提出宝贵意见。

《阿坝州扶贫条例(草案)(三审)》采用章节形式,设置了总则、扶贫标准和对象、扶贫开发内容、扶贫开发管理、法律责任、附则,共六章五十九条。

第一章总则。主要提出了扶贫开发应当遵循的原则以及各级人民政府及行政主管部门应当承担扶贫开发责任和职责,明确了扶贫开发的工作主体、责任主体和实施主体。

第二章扶贫标准、对象。主要提出了扶贫标准的确定,扶贫开发对象范围、贫困人口的界定。

第三章扶贫开发内容。主要提出了扶贫开发规划编制,年度实施方案制定、扶贫开发措施。

第四章扶贫开发管理。主要提出了项目管理、资金管理、考核奖惩。

第五章法律责任。主要规定了相应的法律责任,违反本条例规定的其他行为,其他法律法规已有处罚规定的,从其规定。

第六章附则。主要对《条例》实施时间、制定实施办法的主体等作出了规定。

整个《草案》紧紧结合了阿坝实际,并对扶贫开发工作提出了具有针对性和可操作性的政策措施。比如,《草案》明确了州、县、乡(镇)政府及相关部门的责任,明确了资金整合的主体和途径,明确了地方财政投入扶贫的资金比例、管理费比例,以及涉农部门投入扶贫的资金比例等,为阿坝扶贫开发新阶段工作指明了方向。

    加快扶贫立法既是社会各界的多年呼声,更是扶贫对象的强烈企盼和全面建成小康社会和社会主义法制体系建设的重要内容之一。当前我州扶贫立法工作已经取得阶段性的成果。下步,我们将严格按照相关立法程序,力促阿坝州扶贫条例能够早日颁布执行,实现扶贫工作有法可依、有法可行,为打好新一轮扶贫攻坚战提供坚实的法治保障。

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