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全国扶贫开发工作会议精神传达提纲


【日期:2014-12-24】 【来源:四川扶贫移民网】 【阅读 次】

 

一、会议概况

2014122224日,全国扶贫开发工作会议在北京召开。此次会议与中央农村工作会议套开。会议的主要任务是,传达学习习近平总书记、李克强总理在中央经济工作会议上关于扶贫开发工作的重要讲话精神,贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和国务院扶贫开发领导小组第四次全体会议精神,总结2014年工作,部署2015年工作。国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任刘永富出席会议,作了题为《锲而不舍抓改革 戮力同心补短板》的书面工作报告和大会总结讲话。国务院扶贫开发领导小组成员单位、中央国家机关相关部门、各省(直辖市、自治区)、新疆生产建设兵团扶贫办、有关省市协作办和国务院扶贫办机关各司、直属事业单位、归口管理社团等单位负责同志共140余人参加会议。

会议采取列席中央农村工作会议、分组讨论、全体会议等形式召开。在分组讨论中,与会人员就刘永富主任的《工作报告》、《国扶办2015年工作要点》、《扶贫开发工作考核办法(试行)》等会议材料,并围绕认识新常态、适应新常态,对扶贫开发机制改革、精准扶贫、建档立卡、干部驻村、社会扶贫等重点难点热点问题进行了热烈充分的讨论,交流了经验做法,形成了共识。

二、主要精神

全国扶贫开发工作会议精神主要体现在刘永富主任的主题报告和总结讲话中。

    (一)关于2014年扶贫开发工作。会议指出,2014年,国务院扶贫开发领导小组认真研究,全面部署,各地各部门和各级扶贫系统扎实工作,狠抓落实,扶贫工作在新的起点上高位推进,各项工作取得新进展新成效。主要体现在10个方面。

1.深入学习习近平总书记扶贫战略思想。通过认真学习习近平总书记扶贫战略思想,研究提出了推进扶贫开发“12345”的工作思路,即坚定“两不愁,三保障”等目标;突出精准扶贫到村到户和区域扶贫攻坚两个重点;培育雨露计划、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁三个品牌;正确把握打赢攻坚战与打好持久战、解决突出问题与创新体制机制、合理划分中央与地方扶贫事权、“输血”与“造血”四个关系;做好建档立卡、驻村帮扶、资金监管、金融扶贫和社会扶贫五项重点工作。

2.认真落实千万减贫任务。国务院把千万减贫任务作为“稳增长、促改革、调结构、惠民生”重要内容进行专项督查,国务院发展研究中心开展第三方评估,审计署开展跟踪审计。全年中央财政安排专项扶贫资金433亿元,比上年增长10%。据各省上报,28个省份省级财政预算安排扶贫资金265亿元,比上年增长27.3%减少1000万以上贫困人口的任务可以实现。

3.全面部署25号文件贯彻落实。扶贫领导小组发出通知,就学习贯彻25号文件作出安排。汪洋副总理主持召开3次全体会议、多次专题会议研究部署。各地各部门迅速行动,全力推进。29个省区市(不含京沪)和新疆建设兵团都制定了贯彻实施方案,出台了120多个配套文件。

4.改革创新扶贫机制。贫困县三项机制改革有序推进,中组部、国扶办印发了《关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》,7省已出台扶贫开发工作考核办法;精准扶贫机制初步建立,全国共识别贫困村128016个、贫困户2932万户、贫困人口8862万人。干部驻村帮扶扎实开展,共向贫困村派出12.5万个工作队,派驻干部43万人,基本实现对贫困村的全覆盖;扶贫资金项目管理加强,建立起以结果为导向的资金分配机制,项目审批权限原则下放到县;金融扶贫创新推进,出台了全面做好扶贫开发金融服务工作的《指导意见》和创新扶贫小额信贷的《指导意见》,全年扶贫贴息贷款规模超过1000亿社会扶贫机制不断完善,1次召开全国社会扶贫工作电视电话会议,第1次表彰社会扶贫先进集体先进个人,第1次出台实施社会扶贫指导性文件。

5.扎实推进重点工作。村级道路畅通、饮水安全、电力保障、危房改造、特色产业增收等10项重点工作牵头部门按照工作方案认真组织实施,全面完成年度工作任务。10项重点工作项目已有60%开工建设,预计“十二五”开工率可达70%左右,完工率可达50%左右。

6.稳步推进片区规划实施。片区所在地党政主动承担主体责任,片区联系单位认真履行牵头责任,有关部门积极履行行业责任,发展改革委、扶贫办落实协调责任,片区区域发展和扶贫攻坚规划稳步实施。截至2014年上半年,14个片区省级实施规划累计完成投资4.75万亿元。片区交通、水利、能源跨县级以上行政区域的重大建设项目已有53%开工建设,预计“十二五”开工率可达80%左右,完工率可达40%左右。切实支持革命老区加快发展,继续加强民族地区和边疆地区扶贫工作,积极推进扶贫改革试验区试点。

7.实施精准扶贫重点工作。各地积极实施精准扶贫,加大对贫困村贫困户的扶持力度。整村推进规划继续实施,易地扶贫搬迁稳步推进,雨露计划取得新进展。

8.社会扶贫创新取得新成效。成功组织开展了全国首个扶贫日活动,省级层面募集资金近50亿元,重庆、贵州、甘肃、河南等省市在5亿元以上。探索了民营企业、社会组织和公民个人参与扶贫的新模式,定点扶贫工作进一步强化,东西部扶贫协作工作进一步深化。

9.扶贫宣传迈上新的台阶。大力宣传了习近平总书记扶贫开发战略思想、党和国家扶贫开发方针政策以及扶贫开发取得的巨大成就,大力宣传了社会各界积极参与扶贫事业的先进事迹和贫困地区贫困群众自力更生战胜贫困的精神,唱响了主旋律,凝聚了正能量。

10.减贫领域国际交流合作实现新突破。中国政府与非盟共同发布了第1个《中非减贫合作纲要》。成功举办了第八届中国—东盟社会发展与减贫论坛、第二届东盟+3村官交流项目、第五届中非减贫与发展会议等活动。继续做好世行五期项目,推动实施世行六期项目。

会议对四川省在学习习近平总书记扶贫战略思想、省级财政扶贫投入、贫困县扶贫开发工作考核、贫困建档立卡、干部驻村帮扶、片区规划实施、社会扶贫、整村推进、扶贫宣传等方面取得的工作实效给予了充分肯定。

(二)关于2015年扶贫开发工作安排。会议指出,2015年是继续推进扶贫开发机制改革创新、深入实施精准扶贫的重要一年,也是全面完成“十二五”规划、打好新时期扶贫开发攻坚战的关键一年。在中央经济工作会议上,习近平总书记用很大篇幅讲扶贫,特别指出“小康不小康,关键看老乡,关键是贫困的老乡能不能脱贫。‘足寒伤心,民寒伤国。’到2020年全面建成小康社会还有6年时间,从目前看,我国经济总量不断扩大,中产阶层比重稳定增加,到时候可以完成主要经济指标,但要全面完成扶贫脱困任务很不容易。扶贫工作事关全局,全党必须高度重视。做不好,不但贫困群众不满意,人们也会怀疑全面建成小康社会的真实性。抓好教育是扶贫开发的根本大计,要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育,起码学会一项有用的技能,不要让孩子输在起跑线上,尽力阻断贫困代际传递。要因地制宜,发展特色经济,不要在贫困地区大搞不符合当地实际的项目。要提供基本保障,加大对基本公共服务和扶贫济困工作的支持力度,编织兜住贫困人口基本生活安全网。不少贫困地区‘一方水土养不起一方人’,不得不实行搬迁,但要做好工作。要更多面向特定人口、具体人口,实施精准扶贫,防止平均数掩盖大多数。”

李克强总理指出,“对集中连片特困地区,要整合资源,把区域开发与精准扶贫结合起来,持续打好扶贫开发攻坚战”。“要确保惠民政策在执行中不缩水不走样,不能让老百姓吃‘空心汤圆’、‘夹生饭’。现在国家每年的民生资金投入已经相当庞大,但从各方面反映的情况看,群众没有完全从中受益,在扶贫、低保及其他专项补贴等资金管理使用方面,仍存在中途截留、‘跑冒滴漏’等问题,腐败案件多发。个别省份去年10月就拿到中央提前下达的2014年专项扶贫资金,但今年9月,资金仍趴在省财政上,导致县里的扶贫工作因为缺乏资金无法推进。各地区、各部门都要看住、用好民生资金,让百姓生计款和救命钱用得其所、花出效益,确保各项惠民政策逐一落实。”

根据中央经济工作会议、中央农村工作会议和国务院扶贫开发领导小组第四次全体会议精神,国务院扶贫办对2015年扶贫开发工作作出以下安排部署。主要有九个方面。

1.打好精准扶贫基础。建档立卡和驻村工作队是实施精准扶贫战略的两项基础性工作。重点对建档立卡数据进行倒查、抽查,挤出水分,夯实基础。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫都要瞄准贫困村贫困户,落实帮扶政策,实施精准扶贫;研究制定健全干部驻村帮扶机制的指导意见,明确职责任务,实现制度化和规范化管理。不仅要做到每个贫困村都有工作队、每个贫困户都有帮扶责任人,而且要建好用好服务好,切实发挥精准扶贫生力军、催化剂作用。

    2.深化机制创新推进重点工作。落实改进贫困县党政领导班子和领导干部考核工作的意见,细化配套措施,完善考核评价办法;落实建立贫困县的约束机制文件,加强监督;继续探索贫困县退出机制;落实改革财政专项扶贫资金管理机制意见,强化省级监管责任,指导县级建立项目数据库,发挥好12317扶贫监督举报电话的作用;强化金融扶贫政策,对贫困群众实施特惠金融措施,研究出台针对扶贫龙头企业的金融支持政策;丰富社会扶贫手段,改进定点扶贫和东西部扶贫协作工作,重点倡导民营企业、社会组织和公民个人参与扶贫。继续组织实施好扶贫日活动。继续用力抓好10项重点工作实施方案的落实工作。

    3.实施精准扶贫十项工程。一是干部驻村帮扶工程,全面实现建档立卡贫困村驻村工作队全覆盖,各地要加强对驻村工作的指导,制定支持、保障和激励政策。二是职业教育培训工程,全年计划至少对120万个贫困家庭劳动力进行培训和补助。三是扶贫小额信贷工程,对符合条件的建档立卡贫困户发展增收产业,提供小额信贷支持,年度贷款规模争取达到2000亿元。四是易地扶贫搬迁工程,编制“十三五”易地扶贫搬迁规划。全年对100万贫困人口实施易地扶贫搬迁。五是电商扶贫工程,在贫困地区贫困村开展电子商务扶贫试点,协调出台相关支持政策。六是旅游扶贫工程,全年计划在600个贫困村开展试点。七是光伏扶贫工程,以村为单位在6个省30个贫困县开展贫困村光伏扶贫试点。八是构树扶贫工程,依托中科院植物所,支持大别山、六盘山、秦巴山、滇桂黔石漠化等片区选择部分县开展杂交构树科技扶贫试点。九是致富带头人创业培训工程,为贫困地区培养创业人才,带动贫困村增收致富。十是龙头企业带动工程,研究支持扶贫龙头企业发展的政策措施,落实税收优惠政策,给予信贷支持、财政贴息等扶持政策。精准扶贫十项工程,各地应因地制宜,不搞“一刀切”,不搞摊派,可采取“10+X-Y”的办法予以落实。

    4.继续实施片区扶贫攻坚。推动实施片区规划,为精准扶贫营造良好的环境条件。一是落实“四个责任”,推进跨行政区的交通、水利、能源等重大建设项目的落地。二是实施整村推进工程,突出解决区域发展“最后一公里”问题。三是发展优势特色产业,确定不同片区的区域首位产业和特色优势产业。四是强化完善政策措施,抓好片区已有支持政策的落实,研究制定新的支持政策。

    5.加大革命老区、民族地区和边疆地区扶贫开发力度。编制贫困革命老区扶贫开发规划,继续安排中央彩票公益金实施贫困革命老区扶贫项目,开展中央企业定点帮扶贫困革命老区百县万村专项行动。加大对少数民族地区和边疆地区的扶持力度,开展西藏、四省藏区和新疆南疆地区扶贫调研。

    6.加强扶贫项目资金监管。加强扶贫项目立项前期工作,将项目细化到建档立卡贫困村贫困户。建立县级扶贫项目库,加强项目实施情况和效益检测。做好扶贫项目资金公开公示,探索通过购买公共服务方式引入第三方监督。

    7.谋划“十三五”扶贫工作。开展《纲要》实施情况中期评估和片区规划实施情况评估。谋划“十三五”扶贫开发工作,编制“十三五”扶贫规划和相关专项规划。

8.深化减贫领域国际交流合作。重点推动落实“东亚减贫合作倡议”、《中非减贫合作纲要》。举办2015年中国—东盟社会发展与减贫论坛、东盟+3村官交流项目、中非减贫与发展会议和2015年减贫与发展高层论坛。

9.加强工作保障。一是进一步加强调查研究,科学有效决策。2015年开展教育扶贫、卫生扶贫专项调研。二是进一步加强督查指导,促进工作落实。三是进一步加强舆论引导,突出宣传正面典型,凝聚社会正能量。四是加强干部队伍建设。扎实开展干部培训,继续举办贫困县党政主要领导专题研究班。

(三)关于做好新常态下扶贫工作。会议指出,新常态和扶贫工作的关系,是明年和未来一个时期扶贫工作要研究的重大课题。全国扶贫系统要认真学习,深化理解,自觉把思想和行动统一到中央的认识和判断上来,全面认识新常态,准确把握新常态,主动适应新常态。

    1.新常态下对扶贫开发要有新认识。扶贫成效关系到全面建成小康的大局。现阶段要解决好四个具体问题。一要对贫困特定人口、具体对象特别关心关爱,做政策加法,实施精准扶贫,有效脱贫。二要充分发挥驻村工作队的主观能动性,帮助群众脱贫。三要认真实施好项目,管好用好资金,切实把政策措施的实惠真正落到贫困人口身上。四是社会扶贫全面部署后,要采取措施落实到位,努力形成社会扶贫的强大合力。

2.新常态下对扶贫开发要有新理念。坚持整体推进与精准到村到户相结合,把精准扶贫摆在更加突出位置;坚持加快发展与保护生态相结合,把生态建设、环境保护放在更加突出位置;坚持政府主导和社会参与相结合,把动员社会各方面力量摆在更加突出位置;坚持各方支持与贫困地区自身奋斗相结合,把发挥贫困地区干部群众的积极性、主动性和创造性摆在更加突出位置。   

3.新常态下做好扶贫开发要有新举措。一是突出规划引领。努力争取将片区规划中尚未实施的项目安排到“十三五”规划中,研究“多规融合”改革,将扶贫规划与其他规划有机结合。二是发展新兴产业。充分利用产业结构、区域布局调整带来的机遇,着力推进电子商务、光伏扶贫等有可能形成贫困地区的后发优势的新兴产业。三是重视生态环境。积极研究建立生态补偿机制,出台碳汇交易等政策。四是努力增加投入。加大财政扶贫资金投入力度,增加信贷投入,广泛动员社会资源投入扶贫开发。

    4.新常态下搞好扶贫开发要有新作风。一要讲感情。践行密切联系群众的作风,心里时刻想着贫困群众,一切为了贫困群众。二要讲精神。扶贫干部要有奋发有为的精神面貌和昂扬向上的工作干劲,勤勤恳恳做艰苦细致的工作。三要讲作风。始终坚持实事求是的工作作风,察实情、讲实话、做实事。四要讲纪律。严于律己、廉洁奉公,清清白白做人,干干净净做事。

刘永富主任在总结讲话中要求,抓好明年的扶贫工作必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,必须深入贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、国务院扶贫开发领导小组第四次全体会议精神,必须锲而不舍地抓好机制改革和重点工作的落实,必须要有等不起拖不得的责任感和紧迫感。并强调,要着力抓好七个方面的工作:

1.关于建档立卡工作。一是抓好2013年度基础数据的核查;二是抓好2014年度数据采集工作;三是继续抓好信息化建设。

2.关于驻村帮扶工作。工作重点是对干部驻村进行规范,既要管理,更要激励,对驻村工作人员组成、驻村时间、主要任务、工作机制、保障措施、激励机制等作出规定。

3.关于精准扶贫工作。一是实施片区规划要精准;二是到村到户要精准;三是专项扶贫要精准;四是行业扶贫要精准;五是社会扶贫要精准。

4.关于改革创新工作。主要任务是狠抓改革措施的落实。要改变旧的传统观念、思维习惯、工作方式,变保姆式为教练式,改变给钱给物、包办代替的老做法。

5.关于社会扶贫工作。一是改进定点扶贫和东西扶贫协作;二是动员更多民营企业参与扶贫开发;三是探索建立社会扶贫信息服务平台;四是及早策划扶贫日活动。

6.关于加强扶贫资金管理问题。一是要完善以结果为导向的扶贫资金分配机制;二是探索与精准扶贫相适应的资金使用机制;三是继续建立与项目审批权限下放相匹配的资金监管机制;四是创新公开透明的扶贫资金项目监督机制。

7.关于总结扶贫经验问题。要通过解剖麻雀式的研讨,总结一批经验、发现一批典型、退出一批先进。一方面加强对当前工作的指导,激励改革创新,一方面向社会宣传,唱好主旋律,凝聚正能量,讲述好故事。

 

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