“民生直通车”开聊行政审批制度改革


【日期:2014-03-25】 【来源:四川在线】 【阅读 次】

 

 

四川在线消息(四川在线记者 胡佳丽 实习生 李涵 摄影 赵霞)今日上午10时,省政府办公厅副主任钟承林、省政府法制办研究处处长文军、省政府政务服务中心督察处处长刘兴前将做客川报集团全媒体中心第15期“民生直通车”视频访谈。今日,3位嘉宾将围绕我省的行政审批制度改革工作与网友进行交流。

我省主要采取了哪些措施推进行政审批制度改革工作?今年我省行政审批事项清理的具体情况如何?省政府今年确定了哪些清理原则?当前行政权力公开透明运行平台建设进展情况如何?今日,这些问题都将得到解答。

同时,针对我省今年以来着力于实现“建成我国行政审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优的省份之一”的目标,我省能否实现省本级项目在全国最少的目标?我省进行5年的并联审批的实施成效如何?我省又将在行政审批制度改革方面采取哪些措施听取公众意见、接受社会监督呢?欢迎关注第15期“民生直通车”访谈节目。

今日上午访谈结束前,我们将继续收集大家关于我省行政审批制度改革工作方面的问题。你可以通过天府早报热线、官方微博以及四川在线“民生直通车——党的群众路线网络服务平台”(网址:http://voice.scol.com.cn/)相关页面进行参与。

同时,本期“民生直通车——践行群众路线”特别报道也将在四川在线网站首页要闻新闻区对该访谈进行同步文字滚动播报,市民及网友均可以在线提问或者发表自己的意见。

今年四川省采取了哪些措施推进行政审批制度改革工作?

省政府办公厅副主任钟承林答:今年以来,行政审批制度改革工作紧紧围绕简政放权、转变政府职能、优化政务服务环境,主要采取了4个方面的措施。一是清理精简行政审批事项。今年以来,我省已完成两批次行政审批事项的取消下放,省级行政审批事项进一步减少,初步达到简政放权的目的。二是规范审批流程。优化内部审批环节着力压缩审批时限,确保行政审批承诺办理时限在原承诺提速30%的基础上再提速20%。三是创新审批服务方式。大力推进“两集中、两到位”,依托并联审批平台,探索省、市、县三级联动的投资服务机制和并联审批协调体系,通过设立全程代办服务,推动招商引资项目的快速落地投产。四是强力督促落实。将行政审批制度改革工作纳入省政府绩效考核,省政府办公厅专门成立行政审批改革处来加大这项工作,审批和年终对省直部门进行考评,对排名末位的,督促整改并实行问责。同时,畅通社会监督渠道、建立公众评价机制、接受公众监督。

请介绍今年我省已完成两批次行政审批事项的取消下放?

省政府办公厅副主任钟承林答:按照省政府提出的“我省行政审批项目全国保留最少的目标”,我们已分别于今年6月和8月完成两批次清理工作,共取消调整行政审批事项236项,其中:取消48项,下放37项,转为服务事项94项,不再列入省本级项目13项,对近3年在省政务服务中心“零”办理的行政审批项目打捆“暂停审批”处理44项。目前,第三批清理工作正在紧张进行当中,预计年底能正式公布。同时,完成了156项非行政许可审批项目的清理,取消38项;取消行政事业性收费13项。

要实现省本级项目在全国最少的目标,您有信心吗?

省政府办公厅副主任钟承林答:从目前我们掌握了解的情况来看,我省保留的行政审批事项目前有281项,与其他省份比较,位于前列,达到全国最少这个目标是能够实现的。从前两次取消调整的情况来看,我省省本级取消下放的力度较大,如果年底第三批再取消下放一批项目,在数量上我们就应该是最少的省份了。特别能够有信心的是,全省省级机关各部门认识高度统一,这也是我们有信心的保障。

行政审批制度改革对政府部门工作方式有何新要求?

省政府办公厅副主任钟承林答:政府实行行政审批制度改革、简政放权后,部门工作正逐渐以审批准入为主的事前监管向以执法查处为主的全过程监管转变,相应地,部门工作力量就要逐步调整。我们审改办也将结合监察厅、省法制办、省政务服务中心等部门力量,督促指导部门和地方切实担负起监管责任。同时,进一步丰富监管手段,把现场执法检查和远程视频监控等多种手段结合起来,确保有效监管,调动社会监管的积极性,建立公众监督投诉机制,实现多方全面监管。

省法制办针对行政审批事项清理采取了哪些措施?

省政府法制办研究处处长文军答:总的来说,今年的清理工作有以下突出特点:领导很重视、组织有保障、取消调整力度大、清理方法有创新。主要采取了以下3项措施:

(一)领导高度重视。今年以来,魏宏省长和钟勉常务副省长多次专题研究行政审批清理工作、多次批示要求加快清理工作进度、加大取消下放力度。省政府秘书长、省审改办主任叶壮同志亲自指挥推进。法制办年初就制定了清理工作计划,并专门抽调了8位同志参与行政审批清理,主要领导和分管领导每周都要召集有关处研究清理工作,要求大家对每一项审批项目的设定依据、办理数量、是否有必要继续审批、实施部门为什么不同意取消下放、取消下放后会出现什么问题,都必须要弄清楚。

(二)确定清理原则。省政府确定了11条清理原则:一是坚持市场优先和社会自治原则。二是除法律法规新增的外,清理在已经向社会公布的478项行政审批项目内进行。三是实施分类清理和管理。四是凡国务院决定取消的,一律对应取消;凡国务院直接下放到市、县的,一律下放;国务院下放到省上的,按照方便申请人、便于管理的原则,能够下放到市、县的一律下放。五是对照行政审批事项最少或者取消调整力度较大的省(区、市)的清理成果进行清理,凡外省精简下放的,我省原则上精简下放。六是除依法必须由省本级实施审批的事项外,省、市、县三级均可实施的行政审批事项,一律下放到市、县审批,已经下放的不得上收。七是现有审批事项3年之内没有办理过一次的,打捆合并处理。八是最大限度地缩小审批、核准、备案范围,切实落实企业和个人投资自主权。九是最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可,最大限度地减少对各类机构及其活动的认定等非许可审批。十是除依照行政许可法要求具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的职业、行业需要设立的资质资格许可外,其他资质资格许可一律予以取消。十一是对公民、法人反映强烈的行政许可、非行政许可审批、公共服务等事项,相关部门要重新进行评议,并根据情况提出保留、取消、调整、下放的意见。

(三)清理方法创新。一是主动出击,不依赖部门提出的清理意见。以前的清理一般是先由部门提出清理意见,我们再进行审查,最后报省政府审定。在这次的清理过程中,我们变被动为主动,先由审改办、监察厅、编办、法制办、政务中心等几家会审部门提出项目处理建议,再召集实施部门进行会审,不依赖部门提出的清理意见,也不因为某一项审批项目部门不同意取消下放而轻易同意保留。二是实事求是,注重保护公共利益。对与实施部门意见不一致的项目,都要求实施部门对保留省本级行政审批项目的新理由、不审批或不在省本级审批可能产生的风险、无法采用事后监管等方式替代审批的理由等进行说明,在此基础上又进行二次评估,最终形成提交审改领导小组会议审议的项目处理建议。对一些取消下放后确实可能带来管理失控,不利于保护公共利益的审批项目,我们也实事求是地作了调整,向省政府提出了暂不取消下放的建议。三是注意听取各方面意见,引入社会力量开展工作。行政审批项目多不多?哪些事项没有必要审批?哪些审批事项不利于投资创业?不能只听政府部门的意见。清理过程中,我们多次到基层听取意见,通过省促进非公有制经济联席会议办公室,向一部分民营企业征求取消调整行政审批项目的意见,还征求了省内部分专家学者的意见。对各方面的意见建议,我们都认真进行了研究,取消了一些不必要审批的事项。这两天正在开展的第三批取消调整项目会审过程中,我们还专门邀请有关专家参与了会审。

这次清理取消调整力度有多大?

省政府法制办研究处处长文军答:取消调整力度大,可以从3个方面来说:

一是从清理的目标定位来说,明确了要达到省本级项目在全国最少。

二是从清理的原则来说,相比以前的清理,刚性要强很多,在11项清理原则中,有1项很特别,那就是凡是外省已经取消、下放的,我省原则上都取消、下放,这一条对于达到全国项目最少的目标,非常有用。

三是从实际取消的数量来说,2011年省政府公布保留了478项审批项目,其中省级有审批权的项目是387项,其余91项是省级初审转报国务院部门审批的项目。省政府66日公布取消调整的136项审批项目中,涉及到省本级项目数量减少的有37项,826日公布取消调整的136项审批项目中,涉及到省本级项目数量减少的有76项,两次取消调整共减少省本级审批项目113项,减幅达到了30%。这个比例是相对于2011年公布保留的省本级项目数来说的。省本级项目在减少的同时,又有一些增加的因素:一是需要承接国务院去年和今年下放到省级的项目,二是2011年至今法律法规又新设了一些审批项目。

李克强总理提出要简政放权激发市场创造活力和发展内生动力,今年省政府取消的项目中有哪些能发挥这方面的作用?

省政府法制办研究处处长文军答:从长远来看,通过精简行政审批事项,减少行政管制,降低创业门槛,对于发挥各类市场主体的积极性和主动性,促进经济发展,肯定是有好处的,这些效果都有一个逐步显现的过程。但有一些变化是看得见的,比如:省级部门的管理方式在逐步转变,事前审批减少了,事中和事后的监管加强了。市县政府也在认真落实省政府的要求,对应取消了一些项目,积极承接省政府下放的项目。再比如:在世界经济复苏缓慢、宏观经济下行压力加大的影响之下,我省经济发展态势依然较好。前三季度全省地区生产总值(GDP19138.9亿元,同比增长了10%,增幅高于全国平均水平2.3个百分点,全社会固定资产投资15803.7亿元,同比增长17.2%。特别是从三季度的经济运行指标看,全省经济增速正逐步向好,各项政策措施的积极效应正逐步显现,我想这其中也应当有行政审批制度改革力度加大的因素。前两批取消的项目中,很多都体现了放宽准入门槛、淡化事前审批、加强事后监管的精神,比如:

“酒类经营许可”。按照《四川省酒类管理条例》规定,酒类批发实行许可证制度。该项目取消后,企业开展酒类批发业务不再需要向商务部门申办“酒类经营许可证”。

“兽药广告审批”。按照《中华人民共和国广告法》、《兽药管理条例》规定,在地方媒体发布兽药广告的,应当经省、自治区、直辖市人民政府兽医行政管理部门审查批准,取得兽药广告审查批准文号;未经批准的,不得发布。但实际上,审批并不能解决虚假兽药广告的问题,一些企业报批的广告内容与实际发布的广告不一致,要解决虚假兽药广告的问题,更重要的是加强事后监管。我省取消该项目后,在省内媒体发布兽药广告的,将不再需要省畜牧食品局审查批准。但有关的企业发布兽药广告仍然要符合相关法律法规的规定,发布虚假广告的,工商行政管理部门将按照《广告法》等法律法规对其进行处罚,对消费者权益造成损害的,仍然要按照《消费者权益保护法》等法律的规定承担赔偿责任。

“煤炭经营许可”。之前,按照《煤炭经营监管办法》第九条规定,设立煤炭经营企业,应当向政府部门提出申请,并提交煤炭经营项目可行性分析报告等九项材料,经批准并颁发煤炭经营许可证后,才能从事煤炭经营。取消该项目后,企业开展煤炭经营业务,不再需要办理经营许可证,降低了经营门槛,增加了从事煤炭经营的企业数量,促进煤炭市场充分竞争。煤炭生产企业也可以拓宽销售渠道,缓解销售不畅的困难。

省政务服务中心在规范行政审批事项运行方面采取了哪些措施?

省政务服务中心督察处处长刘兴前答:一是按照中央、国务院和省委、省政府的要求,指导督促部门将清理后保留的所有行政审批项目、暂停审批项目、服务项目、转变管理方式项目等一律纳入政务服务中心集中办理。二是按照行政效能“三项制度”规定,加强对政务服务大厅的监督检查,坚持每天上、下午例行巡察和网上实时监察,督促引导部门窗口及其工作人员规范服务、高效服务。三是加强部门办件情况的抽查,督促部门及时整改、完善办件过程中存在的不规范、不高效的问题。今年以来,我们先后对省发展改革委、省经信委等26个部门的100余项办件进行了抽查。

省政务服务中心在精简审批环节、优化审批流程、提高审批效率方面采取了哪些措施?

省政务服务中心督察处处长刘兴前答:一是按照一个申办事项就是一个审批内容的要求,指导督促进驻政务服务中心的部门编制保留项目的大项、小项目录,通俗讲,大项就是保留的审批事项名称,小项就是具体的审批内容。二是督促部门将每一个事项的承诺时限在原有基础上再缩短20%以上,部门事项的平均承诺时限比平均法定时限缩短到50%及以上。三是督促部门按照统一标准和要求,制定每一个小项的办事指南、办理流程图、格式文本和示范文本。办事指南做到尽可能实化、细化,办理流程图在原有基础上进一步明确责任人及办理时限,示范文本与申报材料一一对应,最大限度地方便企业、群众申请办理。四是督促部门制定每一个小项的审批标准,交监察部门、政务服务中心等备案,进一步推行阳光审批、公正审批,最大限度地缩小行政审批的自由裁量权。目前各部门正抓紧进行此项工作,至年底将全部完成。届时各部门审批事项的办事指南将更实更细、审批流程将更优更简、审批效率将更快更高,群众、企业办事将更加方便快捷。

 

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